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    俄罗斯农地私有化改革的教训及其对我国农村土地制度改革的启迪

    出处论文网
    时间2019-03-27

    俄罗斯农地私有化改革的教训及其对我国农村土地制度改革的启迪

    一以农地私有化为核心的俄罗斯农村土地制度改革

    俄罗斯的农地私有化是俄罗斯土地改革的核心由于受到西方理论和思想的影响90年代初进行了土地所有制改革实行土地全面私有化把原来国营农场?#22270;?#20307;农庄的土地转为私人所有其采用特殊的方式是平均分配土地份额而非实物土地的方式大量集体农庄和国营农场的土地以土地份额的形式无偿分配给个人个人获得的只是一种抽象意义上的所有权因此俄罗斯的农地私有化有着其特殊性

    在?#31449;?#19978;台后政府提出要尽快解决久拖不决的俄罗斯新土地法典经过激烈的争论 2001年10月俄罗斯联邦新土地法典出台其中规定了非农用土地可以进入市场流通这部法典中虽然没有提及农村土地流通的问题但是为农村土地进入市场奠定了基础标志着俄罗斯土地改革进入了一个新的阶段而随后俄罗斯农用土地流通法的颁布为俄罗斯农业用地的自由流通和买卖提供了法律基础对于俄罗斯以私有化和市场化为内容的土地改革具有重要的作用

    二俄罗斯农地私有化改革所产生的效应及教训

    苏联解体前后戈尔巴乔夫叶利钦都认为公有制是前苏联体制的根本弊端只要改变公有制一?#24418;?#39064;都迎刃而解然而俄罗斯农业私有化改革的进展?#22270;?#25928;并不理想尽管政府一再推动私有化在?#23548;?#20013;发展缓慢 而且有变异的趋向不仅没有对农业产生良好的效果反而使俄罗斯农业危机日益加重这?#27835;?#26426;关系到国家安全?#22303;?#39135;安全并制约整个俄罗斯经济健康发展此外俄罗斯农村人均投资额和人均收入?#20013;?#19979;降农村?#25237;?#21147;资源也逐年减少未来俄罗斯可能会有大量土地因为缺少?#25237;?#21147;而荒废阿?#25237;?#37329;2001指出在俄罗斯农地私有化改革的进程中没有考虑到?#23548;?#30340;土地使用情况而是采用了平均主义的分配方式结果近一半的私有化土地被不直接从事农业生产的人获得还有大量的土地所有者没有决定如何支配属于自己的土地这种分配方式导致大量土地被闲置在农业生产资料价格上涨国家补贴减少的情况下俄罗斯农村土地荒废土壤肥力下降的现象非常?#29616;ء?#19990;界银行1996认为俄罗斯农业衰退存在着供给方面的原因主要是俄罗斯耕地面积巨大而农村?#29992;?#25968;量较少俄罗斯超大规模的农场在原有计划经济体制下依靠国家的调拨和补贴生存下来但是当国家取消了各项指令性计划之后原有农业?#24230;?#21644;产出方面的支持系统也就随之消失了大规模的农场无法单独在市场上经营李典军2000认为俄罗斯实施农业改革的主要目标是提高国内农副产品的供给能力但是忽略了农民增收和平衡工农业关系在这种单纯提高产量的目标下俄罗斯农民的利益受到了很大的侵害这种利益的损失有对农业生产积极性产生了很大的影响反而不利于农业成产能力的提高

    三我国农村土地制度改革对俄罗斯农地改革的经验借鉴

    ?#25351;?#21644;拓展农业生产责任制创立集体土地家庭承包经营制度土地集体所有家庭承包经营长期稳定承包权鼓励合法流转的土地制度框架农村改革试验区把承包土地制度改革引入到试验探索第二轮土地承包农村土地制度改革深入到全面完善我国农村土地制度变革伴随并推动了农村改革开放30年的历史进程对农村经济社会发展发挥了重大作用在土改方面尽管中国农村土地的所有权仍然归集体所有这与俄罗斯流转的私有土地产权不同但是俄罗斯农地改革中所取得的经验将对中国起到一定的借鉴和启?#23613;?/p>

    1.必须高度重视改革的法律建设和配套完善据资料显示从1990年到2001年俄罗斯有近40多个联邦一级的法规30多个总统令以及近百个政府决议出台此外不同的州还制定有本州的土地法规但是法律的不配套不完善甚?#26009;?#20114;抵触十?#32622;?#26174;而法律配套完善的建设?#29616;?#28382;后土地立法建设滞后对俄罗斯农业私有化改革进程产生了明显的影响因此必须高度重视改革的法律建设和配套完善

    2.必须高度重视培育适宜改革的宏观经济环境据资料显示1992-1993年俄罗斯年通货膨胀率高达2000%俄罗斯农业私有化的转制步履艰难成效不明显不利的宏观经济环境是一个重要的影响因素卢布贬值太快使农户的收入恶性流失俄罗斯恶性通货膨胀给农业私有化转制带来?#29616;?#30340;影响近年来俄罗斯的通货膨胀得到治理但农业生产资料的价格仍然?#23545;?#36229;过农产品价格的上涨幅度大多数农户?#27982;?#20020;资金短缺而国家财政困难不可能在贷款上给农户足够的支持建立和扶持有实力的大型农业龙头企业大力发?#20849;?#19994;化经营是有效提高农业产出效益增加农业社会贡献份额的重要途径

    3.必须高度重视制度遗产对改革的制约研究指出俄罗斯传统文化的特点是村社集体主义村社的土地是公有的人们共同耕种共同分享?#25237;?#25104;果共同决定村社的事务加之苏联时代70多年的国营农场?#22270;?#20307;农庄制度导致了俄罗斯民众对私有制的陌生和缺乏热情?#30001;?#32780;下的强制性制度变迁未必是广大农民所欢迎的这种反映当权者理想的改革未必符合农民的心愿俄罗斯土地改革并没有把提高农民收人作为主要目的这种改革缺乏基层动力虽然俄罗斯农业私有化改革有政府大力推动但是制度变迁绝不是一朝一夕就可以完成的其中制度遗产具有?#29616;?#32422;束一是计划经济体制遗产的制约如农产品流通和农业生产资料供应方面计划经济体制的部门垄断依然存在二是上层建筑对农业私有化的认识和主张不统一如国?#21494;?#39532;对农业私有化的调子时高时低三是俄罗斯的村社历史传统的制约使社会公众对私有化难以完全接受

    4.必须高度重视农业私有化的制度边界农地股份化是俄罗斯农业私有化的重要手段我们不能生硬模仿土地改革决不能脱离国情更不能照搬他国模式在他国有效的方法未必适用于本国家因为资源寨?#22330;?#32463;济结构社会文化等制度生存环境各国差别很大制度可以复制但是制度的实施环境却无法复制在我国一些农村的股份合作制改革也采用股份化来明晰?#22303;?#21270;农户在原集体经济中的产权份额我国农村股份合作制改革既要明晰产权又要维护集体经济财产的完整性俄罗斯农业私有化改革?#24247;?#35299;散和改组原来的集体经济号召个人在分得股份后携带实物退出集体自立经营由此可以把我国农村股份合作制与俄罗斯农业私有化改革的制度边界定位于是否?#24066;?#25658;股份退出一旦?#24066;?#36864;出在制度环境适宜的情况下私有化就不可避免

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