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    国内外公职人员养老保险法律制度?#21592;?#30740;究

    出处论文网
    时间2019-03-26

    国内外公职人员养老保险法律制度?#21592;?#30740;究

    1引言

    伴随着老年人口的逐渐增加社会养老问题已成为一个突出需要解决的问题几乎在所有建立了社会保障制度的国家养老保险都是最重要的社会保障项目国内外最早开始关注养老保险问题的往往是一些社会学家和经济学家它们都是从社会学和经济学的角度对此问题进行论述即便如此养老保险也都是社会保障研究的薄弱环节提到养老保险相关的法律制度关注更少相对而言企业的养老保险制度起步较早发展也较为完善而事业单位的养老保险制度则起步较晚相关研究也很少

    2国外公职人员养老保险法律制度

    2.1各国公职人员养老保险法律制度概述

    从西方发达国?#21307;?#31435;公职人员养老保险制度开始公职人员养老保险就与国家立法紧密联系在一起大多数国家公职人员养老保险基金是多渠道筹集并且是多层次的据统计在公职人员养老保险立法方面目前在世界167个国家中有68个国家单独颁布公职人员养老保险立法占总数41%经合组织国家有11个国家单独对公职人员颁布立法占总数38%而在俄罗斯东欧仅有1个国家单独颁布公职人员养老保险办法早在19世?#32479;?#33521;国就制订了关于政府雇员退休保障的法律第二?#38382;?#30028;大战后国家保险法等一系列法规的颁布使得英国成为拥有最完备的社会保障体系的西方国家其中政府雇员被纳入到全体国民共同享有同一标准的养老金制度中德国联邦州和地方政府雇员的养老金由联邦官员供养法规定1976年8月24日其他雇员的养老保险由职员工人保险法规定日本1947年正式颁布了国家公务员法逐步形成较为完?#39057;?#25919;府雇员制度加拿大则具体根据不同类型的公职人员立法例如公职人员养老保险法是加拿大公职人员养老保险方面的基本法律公职人员退休条例和政府文职机关和养老金退休法案则具体规范着加拿大各种文职机关公务人员的养老保险事务加拿大皇家警察养老金法案则具体规范皇家警察公职人员的养老保险问题等等

    2.2国外经验借鉴

    综合国外的公职人员养老保险法律条例主要有以下几点值得我国借鉴

    1细分保障对象事业单位基本上都是和机关工作人员合在一起立法的没有形成单独的工资福利及退休养老体系各发达国家在对公职人员的社会定位异常清晰这样不仅有利于对公职人员的权利给予明确保护增强立法的有效性和针对性同时也有利于对其他社会群里的间接保护2加快立法保障在英德美等各国都是以国家立法的强制方式来推行养老保险制度强制性的养老保险立法可使实?#20889;?#26045;更有力运用范围更广泛而且可保持长期稳定3认清事业单位在社会体系中的定位从根本上讲事业单位之所以出现和存在?#20174;?#20854;目的的公益性而公益性就决定了事业单位的运行需要由政府来买单但是事业单位有别于政府机关的重要方面就在于其自身运作的自主性发达国家的经验亦可看出对于公职人员的社会保障立法将会牵引着诸多相关部门的社保制度的变动因此依照本国情况明晰公职人员的社会定位十分必要

    3我国事业单位养老保险法律制度

    3.1我国?#20013;?#20107;业单位养老保险法律制度

    事业单位是一个很具有中国特色的法人单位概念在国外尽管存在一些相对应的单位和组织但并没有事业单位这个概念我国首次在1982年的宪法中有了事业组织的称谓1986年的民法通则在第三章第三节规定了事业单位法人?#34180;?#25105;国事业单位养老保险制度的改革发展按时间跨度和改革内容可大体?#27835;?#20197;下三个阶段早期机关事业单位与企业养老保险制度分分合合的雏形阶段1949-1990机关事业单位养老保险制度的共同发展阶段1991-2004事业单位养老保险制度独立深化改革与试点阶段2005-今事业单位?#20013;?#30340;养老保险制度始建于20世纪50年代成型于1978 年此后经历了多次的试点和改革表1展示了1978年-2009年间我国关于事业单位职工养老制度的相关政策法规的沿革

    表1 我国事业单位职工养老制度的沿革

    3.2我国?#20013;?#21046;度的不足

    我国事业单位养老保险制度目前?#20889;?#20110;试行阶段存在着养老保险法律体系没有完善相关制度没有建立具体的规则还没确定等问题这些不利因素已经?#29616;?#24433;响和阻碍事业单位养老保险制度改革的顺利进行从西方发达国家公职人员养老保险制度改革的历程来看养老保险制度改革要经过付出巨大的时间成本和代价而我国50多年来的养老保险法制建设总体上离法制化的要求还有相当大的差距与养老保险改革?#23548;?#20063;不甚适应另外我国的事业单位养老保险制度是典型的国家养老保障模式养老保障的事务完全由政府和单位包办个人不缴纳保险费也不承担任何责任?#34180;?#36825;仍滞留在与计划经济相适应的养老制度上与我国市场经济的现状?#29615;?/p>

    4总结

    在完善我国社会养老保险法律制度中我们应以社会保险法为基本法规范加快研究相关配套法规以事业单位养老保险制度的改革为契机加快事业单位养老保险的改革为我国养老保险的社会和谐和可?#20013;?#21457;展稳定良好的基础事业单位养老保险制度的改革应借鉴发达国家的做法尽快建立起全国范围内统一的企业机关事业单位养老保险制度未来我国事业单位养老保险制度应融入到整体的养老保险制度中去其待遇水平的差异性也只会体现在职企?#30340;?#37329;层次因此我国的事业单位养老保险制度将会呈?#27835;?#20840;国统筹的基本养老保险为基础以个人账户管理模式存在的职?#30340;?#37329;为主体辅之以自愿性的个人储蓄性养老保险为第三层次的养老保险新体系而其改革不仅需要克服制度设?#39057;?#22797;?#26377;ԡ?#25913;革成本带来的财政压力以及各?#21046;?#23427;阻力等难题还需要完善有利于养老保险制度平稳过渡的相关配套措施但本着优化资源配置增强事业单位生机与活力的目的通过管理创新技术创新和理念创新从而平衡利益减小阻力是解决改革难题的?#36739;R?/p>

    由于受国?#19968;?#26412;国情和财政能力的影响事业单位养老保险不可避免地存在理论和?#23548;?#26041;面的不对应此外改革的推进也是一个长期艰难不?#31995;?#25972;的过程对事业单位养老保险制度的研究还?#20889;?#36827;一步的探索和完善

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