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    蒲安臣条约的签订及其对清政府华工政策的影响

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    时间2019-03-23

    蒲安臣条约的签订及其对清政府华工政策的影响

    一蒲安臣与蒲安臣条约

    蒲安臣美国政治家曾担任美国会会议员和美国第一任驻华公使坚定地废奴主义者共和党创始人之一1820年出生于美国纽约州1846年毕业于美国哈佛大学法学院1853年任麻省?#25105;?#21592;1854年任国会众议院议员蒲安臣擅长演?#25285;?#20854;发表的马萨诸塞州的抗辩成为美国黑奴解放运动的重要文献他也曾发表过支持1848年匈牙利革命主张匈牙利和撒丁尼亚独立的言论1861年蒲安臣被新当选的林?#29486;?#32479;任明为美国驻奥地利公使蒲安臣在任职途中得知奥地利政府因为他同情匈牙利革命和支持撒丁尼亚独立为借口拒绝其到任此时的蒲安臣已经行至巴黎正在进退两难之时经过辛酉政变后的中国政府允许各国派驻?#26412;?#20844;使于是林?#29486;?#32479;?#25351;?#27966;蒲安臣为美国第一任驻华公使蒲安臣因此匆忙上任

    此时的清政府正处在内外交困之中对外与英法进行第二次鸦片战争对内忙于镇压太?#25945;?#22269;运动清政府?#25345;我?#25671;欲坠此时来到中国蒲安臣面临巨大的困难和挑战上任前蒲安臣在与清政府一个名叫李志祥的官员会面时志祥曾告诉他中国政府希望外国人做的其实很简单就是平等对待和尊重中国的政治主权蒲安臣问志祥我该如何跟贵国政府打交道呢志祥答道孔子说过以德行来治理国家的人就好像北斗星一般只要坚守岗位则其他星宿自然会跟着它旋转若果用德行和礼义来治理人民的话他们便会知道羞耻并会因此而表现良好假使你能听从我的忠告你将会成为驻?#26412;?#21508;国使节的领导人物不出所望蒲安臣后来果然成为?#26412;?#21508;国公使团的领袖人物[1]

    蒲安臣在任职期间大力推行合作政策?#20445;?#21363;在中国与?#20998;?#21508;大国合作同时也与清政府合作必要时可以成为清政府与?#20998;?#21508;国的中间人一定程度上照顾到清政府的利益这在一定程度上帮助了清政府度过了60年的的政治危机正因为如此蒲安臣得到了清政府一些要员很大的好感与信任

    1867年担任驻华公使六年之久的蒲安臣任职期满准?#24863;度位?#22269;在总理衙门为他举办的饯行晚宴上蒲安臣向奕表示?#38498;?#36935;有中国有事情其必将帮助中国当时的清朝政府正在准备派出第一次外交使团但是由于外交人才的匮乏并对礼节问题感到十?#27835;?#38590;因此还未成行奕借此机会问他是否愿意替中国出使西洋各国蒲安臣当?#21019;?#24212;不久奕?#29486;?#21521;清政府建议委任蒲安臣这个友好人士担任中国首任全权使节办理中外交涉事务大臣代表中国政府出使美英法?#20219;?#27915;诸国进行中国首次近代外交活动这个意见随即被清政府采纳清政府怕其他?#26143;?#19981;满又聘请英国?#31246;?#23433;卓和法国人德善为蒲安臣的副手充当左?#25671;?#21327;理?#20445;?#20004;人都曾在中国就职过熟悉中国事务两外还有两名中国官员总理各国事务衙门章京道衔繁缺知府礼部侍郎孙家谷和总理各国事务衙门花翎记名海关道志刚随同出访在中国?#23454;?#33268;美国总统书中表达了蒲安臣之行的任务熟悉中外清醒于办理两国交涉事宜可期代达衷曲恭亲王奕等人也相信这位处事平和?#20445;?#36935;有中国不平之事极肯排难解纷的美国前任驻华公使一定能不负众望圆满完成任务清政府也不是一味相信蒲安臣对使团的任务和蒲安臣的权利也做了明确的规定和限制1868年2月25日清政府派出的第一个外交使团也是中国近代第一个外交使团在美国人蒲安臣的带领下从上海出发?#24052;?#20986;访第一站D美国旧金山

    使团于1864年4月抵达美国旧金山而后绕过巴拿马海峡同年6月到达华盛顿6月6日使团在?#22368;?#21463;到美国时任总统约翰逊的召见并递交了中国第一份国书7月28日蒲安臣与美国国务卿西华德签订了中美条约续约八条史称蒲安臣条约

    条约共有八条内容一美如与第三国失和两国均不?#32654;?#29992;中国洋面和陆地进行战争二在不与已有条约相违背的清况下中国可以另外开辟与美国贸易的海运航线三中国可以向美国通商口岸派驻领事官美国对中国领事官应与对英领事官一体优待四中国不得因宗教不同欺侮在华美国人美亦不得因宗教不同对在美的华人有所屈抑苛待五两国对人民?#24052;?#21035;国不得禁阻但在两国人民自愿来往居住之外另有?#20889;?#27861;均非所?#36873;?#20845;中国对来华的美国人美国对往美的中国人都给予最优之国所得待遇七中国人或美国人如果愿进人对方国家官办之大小学校学习对方国家须以最惠国人民应得待遇一体优待八美国声明并不干涉中国内政即如铁路等项事宜如何办理总由中国?#23454;?#33258;主[2]

    条约的第三四五六七条款都?#20174;?#20102;相对的平等性但是任?#25105;?#20010;国家在国际政治中不可能不考?#20146;约?#22269;家的利益美国也不例外条约的第四条和第五条关于两国宗教信仰自由和自由移民的规定虽然是两国对等但?#23548;?#19978;都是出于美国自身利益的考虑而设定的条约第四条使得美国的传教士在中国可以获得更大的自由对中国基本没有意义而第五条直接导致了随后的华工赴美浪潮

    蒲安臣使团作为清政府派出的第一个外交使团揭开了中国向国际社会和近代外交靠拢的序幕在中国近代外交史上具有重要意义蒲安臣在美国进行的外交活动也取得了一定意义上的的成功美国在保证不干涉中国内政的同时获得了在中国传教和?#24515;?#21326;工的自由解决了美国国内因内战和修建太平洋铁路造成的?#25237;?#21147;紧缺的问题正因为此蒲安臣条约也被戏称为廉价?#25237;?#21147;条约该条约是近代中国首?#25105;?#20027;权国家的身份而非战败国签订的第一个条约因此可以说是相对平等的一个条约[3]它确涵蕴了尊重中国领土完整主权独立并以平等国家地位待遇中国的原则所以我们可?#20801;?#20043;为美国正式发表的对华政策的原则D希望中国成为国际社会中平等的一员[4]这个条约同时大大便利了美国资产?#20934;对?#20013;国沿海招工未能阻止美国的反华浪潮?#21442;?#33021;阻止美国政府实施排华政策但有利于大批中国沿海?#25237;?#20154;民赴美求生在客观上有利于清政府已该约为依据对美国的排华活动进行交涉?#25237;?#20105; 二蒲安臣条约的对清政府华工政策的影响

    自古以来中国政府一直严禁人民出海对海外侨民也一直采取敌视和鄙夷的态度直到1858年才允许华人自由出洋承认其定居海外的权利1860年中英续增条约又规定华人可移民海外但清政府仍然对华人侨民和海外劳工持消极的看法人已出洋已非我民我亦不管[5] 蒲安臣条约签订后大量华工?#24052;?#32654;国致使美国西海岸华人数量骤增华人劳工为美国西部开发和太平洋铁路的修建做出了巨大?#27605;住?#20294;是他们不仅没有得到应有的待遇相反却?#24597;?#36973;到不平等的对待甚至是针对华人的暴?#25671;[6]

    随着中国在对外事务上的一次次失败清政府的一些官员开始改变对国际事务的看法移民问题也受到清政府的进一步关注19世纪中叶华?#20219;?#39064;的突出使清政府不能不改变对移民漠视的态度进而采取保护华侨的措施随着使团的出使清朝官员也得以亲眼目睹海外侨民悲惨的生存现状促使清政府改变华工政策和设领护侨观念正如志刚对华人在美国的不平等遭遇的描述惟金山挖矿之人现均六七万每受洋人欺负而该处所收丁税每名二元各国俱免惟华人不免如有争端华与洋?#24076;?#22914;无洋人作证即不为华人伸理此皆显然不公之事便中申诉欲求办理因告以现在未递国书未便速向地方官办事应侯使事既成再由蒲大臣与其本国执政徐商办法方合于理 [7] 正因为如此志刚十分赞同蒲安臣条约第三条有关设领护侨的条款认为旧金山有十几万中国人中国若不设官一恐其滋事无人弹压一恐其久无统属悉变为外国下等之人[8]遣使常驻海外也顺理成章被清政府提到了了议事日程上

    1875年中国开始派驻外使领护侨成为晚清驻外使领的主要外交活动考虑到美国日益?#29616;?#30340;华?#20219;?#39064;美国被清政府列为第一批派遣使臣的国家同年陈兰彬被任命为中国驻美国西班牙秘鲁公使容闳任副使1878年陈兰彬正式赴美就任直至1881年回国在美期间陈兰彬在保护美国华侨维护华侨利益?#29486;?#20102;很大努力

    早在19世纪40年代就掀起了中国人第一次赴美高潮华人从事开矿田园?#40486;?#31561;工作一起刻苦耐劳工?#23454;?#24265;颇受雇主欢迎60年代他们又投入艰苦的铁路修建工作之中但随着淘金热的降温和大铁路的完工?#25237;?#21147;逐渐趋向饱和失业人数大量增加欧美劳工便认为是工价低廉的中国人抢夺他们的?#38599;?#23548;致他们收入降低甚至失业1873年美国经济危机爆发社会矛盾激化华人遭遇更是雪上加霜排华浪潮从地方席卷全国排华浪潮从西部蔓延至懂不乃至全美据?#33251;?/a>1855-1876年仅杀害华?#31246;?#20214;就高达262起然而美国政府却消极处理排华暴行联邦政府对中国抗议逞凶和赔偿要求以各种借口加以拒绝

    1878年陈兰彬正式到达美国时正值美国国会立法排华的开始陈兰彬到任不久美国?#25105;?#38498;就通过十五个旅客案?#20445;?#34429;然该议案最后被海斯总统否决但还是引起了很大的反响陈兰彬得知这一消息后立即会见了美国国务卿严正指出该议案是对中国的侮辱同时又积极争取美国友好人士的支持1880年美国政府在排华分子的支持下正式通知中国使馆从中国开往旧金山的船只一律应征税?#26410;?#38046;开始了美国官方的排华举措同年海斯总统为了争取连任拉拢选?#20445;?#27966;代表团到?#26412;?#19982;清政府谈?#26657;?#24847;图修改蒲安臣条约11月中?#28010;?#26041;签订中美续修条约条约第三款规定已在美国各华工及他项华人等无论长居暂住如?#20449;?#21463;他人欺辱之事美国应即尽力设法保护与待各国人最优者一体相待俾得各受按约应得之利益[9]当时的清政府迫于美国压力同时考虑到可以通过续约缓解美国国内排华情绪保护华侨因此同意美国施行节制华工入境的政策结果却是事与愿违美国不仅没有按条约保护华工改善华侨处?#24120;?#21453;而继续推动排华浪潮华人安全?#38382;聘友?#23803;为此驻美领事给美国政府一份详细的照会义正言辞的批评美国政府的排华言行同时运用蒲安臣条约作为与美国政府交涉的?#36763;?#30340;外交武器照会中指出旧金山华民被辱及美国政府立例苛待华人不符合蒲安臣条约第六款的规定但美国政府却一再推?#36873;[10]在?#38498;?#30340;屡次交涉中驻外使节往往利用蒲安臣条约和中美续增条约为武器向美国政府提出质问尽管收效甚微但表明清政府保护华工的态度是积极的保护华工的意识逐渐觉?#36873;?/p>

    蒲安臣使团作为清政府派出的第一个出访欧美外交使团在中国近代史上有着重大的意义它标志传统的封贡体系外交的彻底瓦解和中国走向近现代外交的第一步蒲安臣条约签订是晚清美国在对华政策中理想主义和现实主义并存的产物它?#20219;?#21326;工赴美浪潮开启了大门同时为清政府护侨提供了法律依据当华人在美国遭到排斥和迫害时驻美外交官总是以该条约为武器义正言辞的谴责美国违约并制止排华暴行同时在该条约的约束下美国政府不得不在表面上向中国保证杜绝恶行谨遵条约

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