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    供给侧改革与中国经济发展

    出处ㄩ论文网
    时间ㄩ2019-02-22

    供给侧改革与中国经济发展

    ﹛﹛作者简介ㄩ贾康ㄛ男ㄛ财政部中国财政科学研究院研究员﹜博士生导师ㄛ从事宏观经济研究﹝

    ﹛﹛中图分类号ㄩF912.6 文献标识码ㄩA 文章编号ㄩ1000-7504ㄗ2016ㄘ06-0041-12

    ﹛﹛党的十八大之后ㄛ我国经济社会发展开启了一个新的征程ㄛ经过三中﹜四中﹜五中全会ㄛ决策层一步步地把顶层规划和治国理政的基本方针清晰化﹝三中全会解决的问题ㄛ是改革深水区必须要做的顶层规划ㄛ形成了※60条?#20445;?#23427;是以经济改革为重点的ㄛ但是已?#24247;?#20840;面配套改革的设计﹝四中全会则把以经济改革为重点切入的全面改革非常明确地推进到司法改革﹜行政体系改革ㄛ以及宣传上不直接说但是回避不了的政治体制改革﹝五中全会是系统化地对这种大政方针所依据的发展理念做了合乎逻辑的条理鲜明的表述ㄩ以作为第一动力的创新发展ㄛ引领协调发展﹜绿色发展﹜开放发展ㄛ落到人本主义立场上把※人民群众对美好生活的向往§变成现实的共享发展ㄛ走向共同富裕﹝当然ㄛ要实现这一系列顶层规划和治国理政方?#35029;?#36824;必须从我国的?#23548;?#20986;发ㄛ抓住核心ㄛ重塑中国经济发展的动力和优化操作路径ㄛ最终实现我国一直?#38750;?#30340;现代化目标﹝在我国现代化进程的不同阶段有着不同的任务ㄛ从现?#36947;?#30475;ㄛ我们要解决的矛盾主要方面的核心问题便是供给侧改革﹝

    ﹛﹛一﹜供给侧改革ㄩ中国经济发展的新选择

    ﹛﹛中国经济发展的正反两方面的经验说明ㄛ遵循世界经济社会发展的潮流是我们必须把握的基本方向﹝正如孙中山先生在辛亥革命后一幅著名题词所说ㄩ※世界潮流ㄛ浩?#39057;?#33633;ㄛ顺之则昌ㄛ逆之则亡?#20445;?#25226;它进一步对应到我们现在要实现的现代化发展上ㄛ就是要把握好人类文明进程最基本的大势﹝

    ﹛﹛所谓世界?#27573;?#20869;人类文明的推进ㄛ归结起?#20174;心男?#21482;能顺应﹜不可能反向而行的基本潮流呢?#24247;?#19968;条是工业化ㄛ中国的落伍就是在工业革命之后ㄛ以鸦片战争为标志拉开近现代史帷幕ㄛ一路积贫积弱﹜被动挨打﹜内忧外患ㄛ终于在20世纪ㄛ出现三件大事依次展开ㄛ一是辛亥革命推翻千年帝制˙二是1949年中华人民共和国成立ㄛ以※一五§为标志展开了我国真正的工业化进程ㄛ以大规模经济建设ㄛ力求尽快形成自?#21512;?#23545;独立的工业体系˙三是自1978年开始的改革开放ㄛ确立以经济建设为中心的基本路线ㄛ明确形成※三步走§的现代化战略构想ㄛ取得中国经济增长的奇迹﹝另一个潮流是城镇化ㄛ这是工业化发展必然伴随和匹配的载体ㄛ也是使我国这个世界?#29486;?#22823;的二元经济体走向城乡一体化的出路﹝此外ㄛ市场化和国际化ㄛ当然是我们必须迎合的潮流ㄛ邓小平把这看得很清晰ㄛ说得非常到位ㄩ不改革开放死路一条﹝改革是什么ˋ市场化取向ㄛ一直走到南方?#19981;?#30830;立市场经济目标模式˙开放是什么ˋ全球化取向ㄛ义无反顾地加入国际竞争ㄛ到千年之交有了锁定全面开放格局的入世ㄛ以及现在必须进一步做好的开放发展﹝此外ㄛ适应技术革命的发展与突飞猛进ㄛ还必须把握高科技化或称信息化的潮流˙适应现代政治文明的必然要求ㄛ也要推进法治化﹜民主化ㄛ即全面依法治国ㄛ建设与发展民主政治﹝

    ﹛﹛适应上面由工业化﹜城镇化﹜市场化﹜国际化﹜信息化和民主法治化汇合而成的这六大世界潮流ㄛ我们必须进行合理的战略布局﹝我国发展的?#38382;ゞ?#29616;在进入了一个经济﹜政治﹜社会﹜文化﹜生态※五位一体§全面推进各方面事业发展的阶段ㄛ相应于此ㄛ中央确定的?#20843;?#20010;全面战略布局?#20445;?#20415;是一个现实而准确的概括ㄛ全面小康﹜全面改革﹜全面依法治国﹜全面?#21451;?#27835;党涉及到社会﹜经济﹜法治和党的建设这四个有机关联的我国发展中的核心问题﹝

    ﹛﹛十八大前后ㄛ特别是十八大召开之后ㄛ中国的经济运行呈现出一个明显的阶段转变﹝从GDP增长速度的变化来看ㄛ2010年的经济达到10.4%的增速ㄛ之后呈现出来的是一个?#20013;?#19979;降的趋势ㄛ2015年的经济增速掉到7%以下﹝这一变化总体而言不是一个周期性下降ㄛ而是一个新的趋势ㄛ习近?#38454;?#20070;记在2014年使用※新常态§这个概念来概括这一趋势﹝※新§是新在经济阶段演变过程中直观的经济增长速度?#32511;?#38454;ㄛ而※新§后面跟着的※常?#20445;?#23601;深入到经济结构怎样优化这个深层问题﹝※常§是要?#38750;?#32463;济运行下行过程中形成一个以结构优化支持的增长质量※升级版§状态ㄛ在增长速度下行中ㄛ实现阶段性?#38477;貥院?#30340;企稳ㄛ企稳?#38498;?#23545;接一个增长质量提高的中高速增长?#25945;見?#36825;就※常§了﹝总书记2014年末在APEC会议上关于新常态的?#19981;倏商?#28860;出三个关键词ㄛ第一个是※中高速?#20445;?#21363;经济发展从高速转变到中高速˙第二个是※结构优化?#20445;?#23454;?#24066;?#30340;?#38750;?#26159;在进入此阶段后ㄛ通过结构优化打造经济增长升级版˙第三个是※创新驱动?#20445;?#23601;是总书记说的※唯改革创新者胜?#20445;?#21035;无选择ㄛ要敢于啃硬骨头ㄛ敢于涉险滩ㄛ完成攻坚?#22235;悈?#20197;改革为龙?#21453;?#21160;整个生产力新一轮的解放﹝如?#38382;?#24212;这一新常态ˋ怎么掌握好应对之策ˋ必须抓住矛盾的主要方面ㄛ进一步落到供给侧结构性改革上﹝关于供给侧结构改革ㄛ习总书记已在五中全会后有一个较为系统的表述ㄛ※要在?#35782;?#25193;大总需求的同时ㄛ着力加强供给侧结构性改革ㄛ着力提高供给体系质量和效率ㄛ增强经济?#20013;?#22686;长动力ㄛ推动我国社会生产力水平实现整体跃升?#34180;?#36825;五句?#20843;?#28982;用语不多ㄛ内容却非常丰富ㄛ至少可引出如下共识ㄩ第一ㄛ供给侧决不是简单地否定需求侧ㄛ对需求侧的意义和作用需要合乎逻辑﹜合乎学理地认识ㄛ并注意继续?#23454;?#25193;大总需求﹝第二ㄛ供给侧发力要首先落在※改革§上ㄛ是邓小平确立的※生产关系自我革命§轨道上的承前启后﹜继往开来ㄛ而且要处理※冲破利益固化的藩篱§的复杂而艰巨的结构优化调整问题﹝第三ㄛ中国的供给侧改革虽要借鉴国际经验求求包括美国里根经济学和它的供给学派里的减税为主的主张ㄛ但绝对不是简单把里根经济学的基本经验拿到这里套用﹝我们是一个比它宏大得多的系统工程式的全面考虑ㄛ我的认识理解是ㄛ总书记所讲的※不是一回事?#20445;?#19981;是完全否定那里的?#23665;?#37492;因素ㄛ美国里根经济学里确实有它的合理因素ㄛ比如注重减税ㄛ但是我们是做全局和长远的把握ㄛ是一个系统工程ㄛ比之要宏大得多ㄛ我们也并不认同其新自由主义的基本导向﹝第四ㄛ供给侧改革※问题导向§下要解决的可?#20013;?#21457;展问题ㄛ必须落实到增长动力体系的成功转型升级﹝第五ㄛ供给侧改革是支持和?#26377;?#20013;国※追赶求赶超§的超常规现代化发展跃升过程﹝ ﹛﹛总之ㄛ?#23548;?#29983;活表明ㄛ美国﹜中国等经济体的宏观经济管理中ㄛ※调结构§已经在很长一段时间里成为政府发挥职能不可回避的重要领域﹝我们现在于经济基础理论层面ㄛ就要应对?#23548;?#29983;活里的真实图景ㄛ而做出我们研究方面的新的努力ㄛ使理论落后于?#23548;?#30340;情况得到校正﹝我们在新供给经济学框架里形成的基本认识ㄛ是从经济学基础理论层面的概念讨论开始ㄛ推进到关于供给和需求两侧必须增加对称性的讨论ㄛ再推进到关于经济发展中动力生成﹜传导﹜运行机?#39057;?#20840;面把握与认识﹝这也对应于决策层已经点明的中国特色社会主义政治经济学的研究ㄛ以及关于经济增长动力体系和供给侧相关问题的研究﹝

    ﹛﹛在学理层面简要地说ㄛ我们首先必须承认ㄩ经济生活中的原生动力是需求ㄛ有了需求ㄛ才会有后面要满足需求的所有提供产品与服务的经济活动ㄛ即供给侧的生产及其必然伴随的要素配置﹝但是ㄛ供给侧对需求侧的响应机制和它的特征ㄛ却是划分人类社会经济发展不同阶段和不同时代的最关键的因素﹝[1]我们发表的论文里有一个排为三列的表格ㄛ第一列是人类社会发展一个个时代的基本特征ㄛ第二列是和这个时代特征对应的生产力视角方面一个个台阶上供给侧的演变与它的创新发力所提供出来的生产工具的代表性创新ㄛ第三列是跟前面两列对应的生产关系ㄛ即?#20174;?#20154;和人关系方面的不同社会形态﹝最简单地说ㄛ人类社会一路发展中ㄛ最开?#32426;?#31163;动物界ㄛ是以分工与合作从事供给侧的采集和狩?#35029;?#26469;满足社会成员※活下来§这种最基本的需求˙再?#38498;?#32456;于演变到人们的供给能力完成了走入农耕文明的农业革命ㄛ于是经过一轮季节的更迭ㄛ人类社会就可以相对稳定地预期ㄛ通过供给侧提供的产出ㄛ不光满足社会成员活下来的生存需求ㄛ而且可以满足社会成员中一部分人的发展需求和享受需求﹝按照历史唯物论ㄛ这就可以来进一步说明ㄛ为什么到了这个发展程度上ㄛ人类社会就必然要脱离原来的原始共产主义?#29486;?#31038;会状态ㄛ而进入阶级国家状态﹝

    ﹛﹛再往后ㄛ供给侧往上提升供给能力的重大事件ㄛ是农业革命之后的工业革命ㄛ工业革命后又可以具体区?#27835;?#33976;汽时代﹜电气时代﹜自动化机械时代ㄛ以及现在我们面临的日新月异的信息时代﹝[1]每一个具体的上台阶所带来的生产力的解放ㄛ所对应的是我们在现实生活中的感受ㄛ到现如今最?#25226;?#30340;是什么ˋ是已经形成了的在信息技术﹜互联网﹜移动互联﹜大数据﹜云计算等支持之下ㄛ大家已经看得越来越清楚的智能化ㄛ以及智能化支撑的※共享经济§求求几乎完全超出了人们原来的想象力ㄛ经济生活中过去的竞争ㄛ?#24515;?#23601;无我这样一个基本的排他逻辑ㄛ现在可以一下子转到另外一方ㄛ就是大家共享﹝虽然现在看到的还是某些点上的突破ㄛ但是苗头与趋势已经非常明?#35029;?#36319;着这个生产力新台阶往?#29486;]?#25105;们的人际关系ㄛ即所谓生产关系视角上我们已经接受的最基本的概念是什么ˋ就是包容性增长ㄛ共赢多赢式的发展ㄛ就是习总书记就?#25105;?#26469;在国际国内场合多次明确宣布的中国的发展是和平发展﹜和?#32467;?#36215;ㄛ与其他经济体的关系是※命运共同体§式的发展ㄛ要※摒弃你输我赢的旧思维?#34180;?#36825;些就?#20174;?#30528;人类需求和需求的满足ㄛ是跟着供给侧一个个台阶往上演变ㄛ对应着我们的现实生活﹝所以ㄛ回到基础学理层面ㄛ就是一句话的认识ㄩ生产力和根本上由生产力决定的生产关系的特征ㄛ其实都是发生在供给侧﹝

    ﹛﹛我们在学理上看清楚这一点?#38498;鞶?#20877;往下要讨论的ㄛ就是关于经济发展中的动力体系的认识ㄛ其关键也是要?#30001;?#21040;供给侧ㄛ才能形成完整的?#29616;?#21644;把握﹝我们过去已经有了需求管理※三驾马车§的增长动力之说ㄛ但人们现在已感觉它的局限性太明显了﹝不能否定※三驾马车§认识框架的合理成分ㄛ它已经对总量型需求管理不得不做一个结构化的处理ㄛ因为要把一个总需求区?#27835;?a href="http://www.yaup.tw/thesis/List_39.html" title="投资论文" target="_blank">投资需求﹜消费需求和净出口需求ㄛ就开始有结构化特征ㄛ但这个结构化的逻辑必须传导到供给侧ㄛ形成一个对供给侧更复杂的所有要素放在一起的结构化体系ㄛ才能引出我们对整个经济发展动力体系的完整?#29616;?#21644;把握﹝这是原来※三驾马车§之说已经内含﹜需要延展的一个逻辑链条﹝但是过去一旦说到供给侧ㄛ学术上涉及复杂的结构问题ㄛ学者们往往会望而生畏ㄩ模?#25237;?#24314;立不了ㄛ怎么能做出研究成果ˋ另外又有一种安慰求求一句话可以把这个难题打发掉ㄩ政府只要实行了总量型的反周期操作ㄛ熨平波动ㄛ市场竞争中要素的流动ㄛ会达到市场出清的状态ㄛ该卖的都卖出去了ㄛ这个时候的结构自然就是合理结构ㄛ所以无须再花费多少心思去研究了﹝

    ﹛﹛这个认识当然有它的积极意义ㄛ我们搞市场经济就是要充分认识市场※看不见的手§的资源配置作用ㄛ但是它的局限性在哪里ˋ我们现在看得也很清楚ㄩ这样一个认识隐含的理论假设ㄛ是※完全竞争?#20445;?#34429;可以给我们很多的启发ㄛ有助于理解市场※看不见的手§的作用应充分发挥的原理ㄛ但这一理论假设并不符合现实社会的真实图景ㄛ我们?#24247;?#19981;只是中国ㄛ就是作为世界头号强国的美国ㄛ社会生活真实的图景也是※不完全竞争?#20445;?#21542;则无法解释世界金融危机的发生ㄛ以及遭受危机冲击之后ㄛ美国政府供给管理的这些举措﹝

    ﹛﹛我们认为ㄛ现在做进一步的深入研讨ㄛ※不完全竞争§应该成为理论创新中的一个新的假设前提ㄛ在研讨理论假设※升级版§的情况下ㄛ怎么认识经济运行与发展ㄛ怎样把整个动力体系的?#29616;股由?#21040;供给侧?#38498;鞶?#23545;于全套动力体系和供给体系做正确把?#31449;?#26377;一定指导意义﹝所以ㄛ我们跟着就要讨论在不完全竞争的市场中间ㄛ政府除了反周期ㄛ还必须提供优化结构的政策供给ㄛ以及政府处理好能够使优胜劣汰市场经济机制更好发挥作用的制度供给﹝这都是在供给侧发力ㄛ都涉及供给侧改革的概念﹝

    ﹛﹛从供需互动角度来说ㄛ我?#24378;?#20197;做个原理层面的点评ㄛ就是在?#23548;?#29983;活中ㄛ我?#24378;?#20197;感受到需求的变化ㄛ广义的需求如果按照一般理解ㄛ作为人的需求出自人的本?#35029;?#23427;是永无止境的﹝这种永无止境的发自人类本性﹜?#39057;?#19978;※贪得无?#24119;?#30340;需求ㄛ不是经济学可以讨论的ㄛ经济学所讨论的需求一定要给个定义ㄛ就是有货币支付能力的?#34892;?#38656;求﹝我们现在看到随着人民生活水平的提高ㄛ?#20064;?#22995;钱包越来越?#27169;?#36825;就是社会总体上增加着※消费者主权§支配下的?#34892;?#38656;求﹝这?#20013;?#27714;要实现于交易中ㄛ要使?#20064;章?#21040;称心如意的好东西ㄛ而且※用户体验§上要求升级换代ㄛ大家对美好生活的向往要对应于花钱感受的※获得?#23567;薄?#33719;得?#24615;?#36827;一步说ㄛ就是幸福感了﹝?#20064;?#22995;的※用户体验§要满意ㄛ这是需求最基本的趋向﹝ ﹛﹛怎么满足它呢ˋ对不起ㄛ需求者其实自己不知道到?#33258;?#20040;落实令其更加满意的诉求ㄛ一定要有供给侧的成功创新ㄛ提供出看得见﹜摸得着的产出品ㄛ让他们眼前一亮ㄛ欣然购买ㄛ把钱花出去ㄛ就形成了现实的交易和经济景气因素﹝比如我们现在看到的一个例子ㄛ是信息时代大家都要用手机ㄛ乔布斯主导的成功创新的?#36824;?#26234;能手机ㄛ刚刚宣布一款新品问世ㄛ几天之内ㄛ大洋?#31246;?#30340;中国就会出现对新产品的抢购热潮﹝我亲眼所见ㄛ在?#26412;?#35199;单商业区大悦城?#36824;?#26071;舰店ㄛ已经到了夜晚ㄛ仍是人山人海排队热购新款iPhone的场景﹝这种情况ㄛ就叫作供给侧发力的真正成功的创新ㄛ可以引领和创造需求﹝在全球化时代成功创新的产品风靡市场的效应ㄛ已不是※一呼百应§了ㄛ而是一呼万应ㄛ一呼亿应﹝?#20064;?#22995;有他们自己的判断ㄛ看到了这个手机的信息ㄛ拿到这个手机的样品ㄛ综合考虑下会迅速决定掏钱购买ㄛ跟着ㄛ巨量的?#34892;?#38656;求就体现在市场交易当中ㄛ这就成为消费潜力顺利﹜充分实现的情况下经济活力的释放ㄛ就带来更多的?#27604;晼?#38656;求与供给互动所形成的经济增长动力机制ㄛ正是应当从这个角度加深理解﹝

    ﹛﹛简单地说ㄛ贯彻中央所?#24247;?#30340;供给侧改革ㄛ如果看到需供给侧发力ㄛ在创新中形成新的转型升级的动力体系的话ㄛ那么我们就必须打通生产力和生产关系两个视角ㄛ问题导向下ㄛ首先抓住的应该是制度供给这个龙头﹝制度供给在中国转轨过程中ㄛ一定是纲举?#31354;Q?#32479;领全局的ㄛ跟着的是力推技术创新和管理创新ㄛ这三层的互动构成我们引领新常态里的※创新驱动?#34180;?#20116;中全会说的作为第一动力的※创新发展?#34180;?/p>

    ﹛﹛这就可引出对中国供给侧改革做相关考察?#27835;齎院?#30340;一个小结ㄩ供给侧的改革ㄛ就是在引领新常态的新阶段上要以攻坚?#22235;?#28145;化改革作为核心内涵ㄛ优化结构解放生产力ㄛ实现动力机制和体系转型升级的系统工程﹝

    ﹛﹛三﹜供给侧改革ㄩ?#19978;?#24314;构理论模型

    ﹛﹛构建一个供给侧改革的理论模型ㄛ就是把供给侧复杂的要素抽象﹜归结为五项基本要素ㄩ第一ㄛ?#25237;?#21147;˙第二ㄛ土地和以土地为代表的自然资源˙第三是资本求求资金能产生增值ㄛ带来剩余价值ㄛ就有了资本的属?#35029;?#31532;四是科技创新及其成果的应用˙第五是制度和管理﹝这五大要素ㄛ在经济动力体?#36947;?#21508;自有各自的贡献ㄛ是各领风骚的ㄛ但是在不同发展阶段里ㄛ它们的组合?#20013;?#35201;推陈出新﹝各个经济体的一般经验是ㄛ在走到中等收入阶段之前的过程中ㄛ前面三项比?#20808;?#26131;被人们清晰感受到它们的贡献和支撑力ㄛ但是进入中等收入阶段之后ㄛ这种情况会发生明显改变﹝从中国自己的经验来说ㄛ首先看?#25237;?#21147;ㄩ改革开放之后ㄛ一开始中国农村近乎无限供给的?#25237;?#21147;的?#22303;恐?#24418;成了我们在国际竞争力上的比较优势ㄛ便支持着我们一步步走来发展成世界工厂﹜经济总量全球第二˙土地和自然资源方面ㄩ过去传?#31243;?#21046;下无法与市场对接ㄛ一旦到改革新时期ㄛ首先在深圳ㄛ没有法律的情况下土地使用权的取得也要?#20449;?#25346;ㄛ即通过竞争机制ㄛ于是市场经济中的物?#19990;?#30410;激励ㄛ就使各种主体积极地通过竞争来取得土地使用权和自然资源开发权ㄛ后面跟着带出的是一轮又一轮生机勃勃﹜生龙活虎的投资﹜建设和超常规发展˙再看资本ㄩ一开始是明?#36733;?#20047;的ㄛ但是有了开放的环境条件ㄛ首先便有外资认为到中国市场有利可图而进入ㄛ带来的不光是资金ㄛ还带来了管理与技术ㄛ于是引发了中国本土上不断在跟进中发展着的资本原始积累和一轮又一轮的投资与扩大再生产ㄛ到了现在ㄛ一般评价认为民间资本已十?#20013;?#21402;ㄛ中国整个市场上不缺钱﹝这三项在前些年的支撑力是非常明显的ㄛ但最近?#25913;?#38750;常清楚地看到ㄛ这三项供给侧要素的贡献和支撑力在明显滑坡﹝

    ﹛﹛?#25237;?#21147;方面出现了民工荒﹜招工?#36873;?#29992;工贵的情况˙土地和自然资源方面ㄛ我们过去看到它的支撑力ㄛ但这些年在城乡接合?#31354;?#22320;拆迁补偿成本迅速抬高ㄛ本来中国在未来几十年还?#20889;?#32422;四亿人要从农村到城镇定居ㄛ完成整个城镇化过程存在巨大的发展空间ㄛ这个动力源与引擎发力伴随的就是建成区必须扩大ㄛ而这个扩大过程中ㄛ这些年形成的讨价还价机制所抬高的综合成本ㄛ已经很显然地威胁着我们进一步往前发展的势头了˙资本这方面ㄛ现在普遍?#20174;?#36164;金是雄厚了ㄛ但是这些有钱的主体找不到合适的投?#35782;?#35937;ㄛ一边是※三农§的生产经营ㄛ还?#34892;?#24494;企业ㄛ苦苦得不到应有的融资支持ㄛ另外一方面是?#20999;?#25163;中有钱的主体不知道该往哪儿投ㄛ这两边对不上ㄛ其实?#20174;?#30340;是经济学中早就讨论的常规投资的边际收益递减已在中国普遍﹜大量发生ㄛ真正处理好这方面升级换代的问题才有出路ㄛ一定要有新的一套动力机制﹝

    ﹛﹛面对上述三项要素的滑坡ㄛ要更多地打后面两大要素的主意ㄛ即一个是科?#36857;?#21478;一个是必须要?#24247;?#30340;制?#21462;?#31185;技是※第一生产力?#20445;?#37011;小平的这一说法ㄛ不仅可以从马克思那里找到根据ㄛ而且?#37096;?#20197;用一个经济学的简单原理得到说明﹝生产力的传统三要素求求?#25237;?#21147;﹜?#25237;?#23545;象﹜?#25237;?#24037;具ㄛ如果能够匹配上科技这一因素而做好※乘法?#20445;?#37027;么这个生产力放大效应是革命性的ㄛ是引领※颠覆性创新§的ㄛ所以它是※第一?#34180;?/p>

    ﹛﹛需要?#24247;?#22312;中国大力推动科技创新的同时ㄛ全要素生产率概念中必须配?#29616;贫?#21019;新﹝西方学者一开始提出全要素生产率ㄛ就是注意到把前面的传统要素算清楚贡献账?#38498;?#22810;出的那一块ㄗ所谓?#20843;?#27931;余值?#20445;岡?#34429;然量化起来困难ㄛ但是一定跟科技有关﹝所以ㄛ※全要素生产率§不是把所有东西等?#31185;?#35266;的概念ㄛ它?#24247;?#30340;是传统要素之外的科?#36857;?#20294;我们还需要吸收制度经济学﹜转轨经济学的成果ㄛ明确地加入制度因素ㄛ聚焦到制度和科技这两项﹝理解全要素生产率ㄛ在?#23548;?#29983;活里我们还应该注意吴敬琏老师过去所?#24247;?#30340;一句话ㄛ转轨中在很多特定观察下ㄛ※制度高于技术?#20445;?#22240;为科技创新在中国转轨中迫切需要由制度创新打开其空间﹝

    ﹛﹛科技创新自身具有巨大的不确定性﹝这种创新ㄛ包括高校﹜研究机构﹜企业要合在一起努力实现的攻关突破ㄛ有这么多资金﹜资?#30784;?#31934;力﹜心血投入下去ㄛ一百个项目能成功几个ㄛ谁也不清楚ㄛ无法打包票ㄛ要调动这些创新者的积极?#35029;?#19981;是你揪着他的耳朵?#30340;?#32473;?#39029;?#25104;果他就能提供出来的ㄛ必须要有一个适宜的﹜符合科研规律的制度环境ㄛ包括其中的人文关?#22330;?015年下半年和2016年年初ㄛ国务院方面有非常明确的信息ㄛ是推出优化学术环境的国办文件ㄛ?#24247;?#19981;能把官本位行政化的东西施加到科研人员的科研活动中去ㄛ此后中央还专门推出尊重人才﹜培养人才的文件ㄛ最近中办﹜国办又联合下发了优化科研经费管理制度的文件ㄛ其实就是对应着现实中的科研制度供给上的问题来纠偏﹝ ﹛﹛总体而?#35029;?#20379;给侧改革的中心思想ㄛ是完善供给侧环境机制ㄛ激发微观主体潜力和活力﹝对此ㄛ我的一个观察和认识是ㄛ决策上对于供给侧结构性改革的意图ㄛ是※谋定后动§地在引领新常态的过程中ㄛ从供给侧入手?#21019;?#36896;新动力体系ㄛ而且是要落到微观主体ㄗ企业和创新者ㄘ怎么样能够充分发?#24551;?#21147;与活力之上﹝

    ﹛﹛四﹜供给侧改革ㄩ三个层面的建议

    ﹛﹛ㄗ一ㄘ第一层面ㄛ中国特色的宏观调控必须注重理性的供给管理﹝

    ﹛﹛在需求管理方面ㄛ观察到?#20889;?#37327;的供给管理案例和迫切需要ㄛ所以?#24247;?#20256;统的需求管理的局限?#36733;?#39035;打破﹝比如ㄛ领导人一定关心全面小康决胜阶段怎么?#23567;?#19977;农§这个底ㄛ中国广大农村区域的七千万贫困人口怎么脱贫﹝这个※?#20303;?#26159;一定要托起来的﹝中央文件现已明确要求※精准扶贫?#20445;?#36825;是非常明显的一个供给管理表述ㄛ绝对不是一个总量需求管理的概念﹝什么叫精准扶贫ˋ是要把七千万人的致贫因素一一?#27835;?#21040;位?#38498;鞶?#23545;症下药形成一套解决方案的组合ㄛ这是一种供给管理方案﹝七千万人里ㄛ有一类可以认定是因为他们居住的自然生态环境不适合人类生存ㄛ一旦认定这一点ㄛ那么别无选择ㄛ必须采取过去已确立概念的异地搬迁扶贫方式ㄛ时间表还很紧迫ㄛ再高的成本也必须去做﹝对于在哪儿找到地皮建新村ㄛ怎么组织相关投入尽快把新村建好就显得尤为紧?#21462;?#36319;着ㄛ要组织干部力量逐家逐户去做说服动员ㄛ※?#37322;?#38590;离§也要离ㄛ引导﹜服务这些?#31246;?#36807;去之后ㄛ还要做回访﹝过去的经验是常常过几个月﹜大半年ㄛ新村的人又跑得七零八落ㄛ很多人又回老地方去了ㄛ说住不惯ㄛ还是原来的地方住得惯ㄛ结果还是不能脱贫﹝所以ㄛ一定要巩固搬迁成果ㄛ把这件事做到位﹝第二类ㄛ不能认为是自然生态环境的原因ㄛ但是为什么这么多年不能在生产上打通门路而致富ˋ必须赶快组织有水平的能解决现实问题的专家过去ㄛ给人家耳提面命ㄛ种植也好ㄛ养殖也好ㄛ打开具体的致富门路﹝另外再有一种可能ㄛ因病致贫﹜因病返贫﹝农村往往一?#35828;?#20102;大病?#31995;?#20840;?#21307;?#20837;贫困状态ㄛ这就需要以大病统筹制度覆盖整个农村ㄛ包括所有穷乡僻壤ㄛ而?#19968;?#35201;在里面配上应急的扶助﹜救助机制ㄛ这才能解决这类人怎么脱贫的问题﹝还有区域性的怎样突破※要想富先修路§方面的基础设施瓶颈问题﹝过去对此已有认识ㄛ现在时间表带来了硬?#38469;齱?#21069;些天我在四川凉山州参加一个论?#24120;?#37027;里?#24418;?#26124;卫星发射中心ㄛ属高科技?#25226;堧?#20294;又?#20889;?#29255;的山区ㄛ如著名的木里县ㄛ藏族同胞聚居区ㄛ一万多平方公里几万人全在山里ㄛ他们怎么样脱贫致富ˋ所谓要想富先修路ㄛ是必须赶快建成几条交通干道ㄛ这是个巨大规模的投入ㄛ钱从哪里来ˋ凉山州导入新机制ㄛ跟民营企业太平洋建设签订协议ㄛ太平洋建设用它的经验和可调动的资金ㄛ以PPP方式在尽可能快的时间内修成五条干道﹝这些都是※精准扶贫§解决方案中必须处理好的事情ㄛ是非常明显的供给管理问题﹝

    ﹛﹛类?#39057;模?#20854;他不同领域﹜不同视角ㄛ有很多供给管理必要性的例证﹝比如ㄛ在我国区域发展中现在摆在前面三项的第一项求求京津冀一体化ㄛ要做的是什么ˋ是问题导向下ㄛ必须解决经受时间历史考验﹜打破三地行政区划局限的高水平建设规划如何形成与实施的问题﹝现在不得不做的大?#30452;吽?#22823;规划是ㄛ?#26412;?#24066;级的所有管理机构三年之内要搬到五环外通州的潞河镇ㄛ打造城市副中心﹝这使人想起当年的※梁陈方案?#20445;?#24456;遗憾大半个世纪过去人们才发觉※梁陈方案§水平如此之高ㄛ但是当时几乎所有的人都接受不了ㄛ迅速被否定﹝现在生米做成熟饭了ㄛ问题丛生不解决已过不了日子ㄛ必须再来一?#20013;?#30340;改造﹜大的动迁ㄛ当然?#38498;?#36824;要经过很长时间的历史考验﹝但愿我们这次把所有的功能区ㄛ所有应调整的因素ㄛ包括新?#32479;?#38215;化里的城乡一体化要求ㄛ生态﹜人文考虑全面ㄛ在三个行政区划打破局限性的情况下ㄛ做一个高水平的优化方?#31119;?#36825;正是典型的供给管理ㄛ也是一定要接受历史考验的﹝

    ﹛﹛科技这方面我有特定体会ㄩ当年中长期科技发展规划我也是参加核心组讨论的ㄛ认为必须排列出一些以举国之力攻关的项目ㄛ因为所针对的科技成果ㄛ或者是花多少钱外国人也不会卖给我们ㄛ或者是外国人手上也没有的ㄛ只能依靠自力更生﹝传?#31243;?#21046;下由于国力原因限制ㄛ只能节衣缩食做两弹一星ㄛ现在可多做一些了ㄛ但也不可能很多ㄛ结果是以举国之力ㄛ落到16个重大专项上﹝那里面ㄛ有一个当时称为绝密的大飞机项目ㄛ现在已经无保密必要ㄛ官方?#25945;?#27491;式宣布中国国产大飞机已经下线ㄛ进入取得适航证阶段ㄛ而且中国人现在手上已经拿到来自全球的几百架国产大飞机的订单﹝这个纠结了中国人几十年的大飞机ㄛ是当年下决心要上马的ㄛ没有当年的这个供给管理决策ㄛ不会有今天大飞机的重大进展﹝

    ﹛﹛另外ㄛ一些重点建设事项也是例证ㄩ比如与※一带一路?#20445;?#19997;绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路ㄘ相关ㄛ有一个事情一开始可能并没有明确意识ㄛ但是后?#21019;?#25104;了﹝开始是越南跟我们生事ㄛ?#39057;?#25105;们在南海正式成立三沙市ㄛ一个地级市对应着220万平方公里辽阔的海域ㄛ当时只有永?#35828;?#37027;里有像样的永久据点ㄛ有飞机跑道﹝但既然有了三沙市ㄛ除国防之外ㄛ对应我们?#38498;?#30340;整个发展战略ㄛ这?#25913;?#24050;不声不响地建成了好几个更大的?#27827;e?#29616;在网上看卫星图片很清楚ㄛ新建?#27827;?#30340;飞机跑道与永?#35828;?#27604;都升级了ㄛ可以起降最大型的飞机﹝这样的具体方案设计及其建设ㄛ显然对我们全局的战略具有结构优化上的支撑意义ㄛ不仅国防上是支撑点ㄛ而且我们?#38498;鞳?#19968;带一路§的通信基础设施ㄛ成掎角之?#39057;?#19968;些后勤补给基地ㄛ以及整个通盘考虑的物流体系ㄛ统统在这里要组成一套结构优化的基础设施支撑格局﹝

    ﹛﹛凡此种种ㄛ在中国ㄛ在这个层面?#29486;?#19968;小结ㄩ我们除了继续做好需求管理之外ㄛ必须在三农﹜社会保障﹜区域协调发展﹜自主创新﹜节能降耗﹜生态保护﹜深化改革﹜国防﹜重点建设等领域ㄛ运用结构性政策加大要素投入的力度ㄛ促进相关机制ㄗ我们称为理性的供给管理ㄘ创新改进ㄛ以加强经济社会中的薄弱?#26041;琭?#22686;加国民经济中的?#34892;?#20379;给ㄛ特别包括制度供给ㄛ来提升可?#20013;?#21457;展的支撑力ㄛ激发微观主体活力ㄛ增强发展的后劲﹝[2]

    ﹛﹛这里所表述的理性的供给管理ㄛ内含着我们并不认为所有的供给管理天然合理ㄛ一定要坚持市场取向改革和政府更好发挥作用的创新﹝我们从长期视野﹜全局视野看供给管理的一句话ㄛ是※守正出奇?#20445;?#23432;正是必须顺应市场经济基本规律ㄛ认识﹜顺应﹜尊重ㄛ乃至?#27425;?#24066;场ㄛ但同时又不是把这一点守好了ㄛ把其他市场经济体的经验拿过来就可以使中国一路现代化了ㄛ必须结合中国国情和特点ㄛ实现成功的创新ㄛ出奇制胜﹝这种创新未必一定成功ㄛ但是我们寻求的是一定要有成功的创新ㄛ把?#34892;?#24066;场和?#24418;炕?#26377;限的政府相结合ㄛ才能以出奇真正支持我们的超常规发展ㄛ从追赶到赶超ㄛ后来居上﹝ ﹛﹛ㄗ二ㄘ第二层面ㄛ我们的看法是要针对中国三大基本的国情?#38469;?#26465;件ㄛ实施成功的创新走过三段战略分期﹝

    ﹛﹛第一个国情制?#36857;?#26159;※胡焕庸线§半壁压强型三重叠加的巨大能源环境压力?#38469;齱?0世纪30年代胡焕庸教授首先勾画了中国的一个基本格局ㄩ如果?#38498;?#27827;ㄗ那时?#23567;?#29783;珲?#20445;?#20026;起点画线ㄛ连到云南腾冲ㄛ大概45度角ㄛ右下方我们称为东南半壁的部分ㄛ占整个国土面积的36%或说1/3多一点ㄛ但人口比重却占到了96%﹝这么多年下来ㄛ此格?#24535;?#28982;没有多大改变﹝新中国成立后多少轮的支边ˋ大量人口的迁徙ㄛ变来变去ㄛ仍然是19/20以上的?#21496;?#23621;在东南半壁1/3多一点的国土上ㄛ不要忘了当年胡教授考察时中国是4亿人ㄛ现在则已接近14亿人ㄛ上了数量级了﹝所有这些人进入中等收入阶?#25105;院鞶?#37117;要更多耗费资源能源和形成环境压力﹝这是第一重ㄛ我们称为※半壁压强型§基本格局ㄛ这已经是一个各个民族国?#20381;?#30340;非常之局了ㄛ试想美国的版图跟中国差不多大小ㄛ但它整个人口规模只有三亿ㄛ是中国一个零?#33539;?#19981;到˙日本也有人口密集的东京?#38469;?#22280;﹜大阪?#38469;?#22280;ㄛ但它整个人口规模就一亿出头ㄛ跟中国的情况不可同日而语﹝这个半壁压强ㄛ在中国又有第二重叠加ㄩ我们这几十年经济起飞中的粗放增长﹝起飞过程中必然伴?#20889;?#25918;增长特征ㄛ但是环境承受力方面的问题已经发展到出?#27835;?#38718;这?#27835;?#26426;因素ㄛ大气﹜水流﹜土壤的污染ㄛ进一步威胁到全民的?#31216;?#23433;全与生活安全﹝再有第三重叠加ㄩ现已看得很清楚ㄛ中国基础能?#30784;?#20197;煤为主?#20445;?#23558;在很长一段时间内无法根本改变ㄛ我们的?#35828;?#27700;电比重是下降的ㄛ这些年努力发展的风电﹜太阳能电ㄛ基数很低ㄛ很长时间内无法挑大梁﹝当下ㄛ企业?#29992;?#37117;要用的电ㄛ80%是以煤烧出的火电ㄛ而煤的清洁化使用是最困难的﹝美国已经基本不用煤了ㄛ靠什么ˋ石油﹜天然气﹜油页岩﹝而中国石油﹜天然气要60%以上依靠进口ㄛ不可能再提高依存度了﹝基于我们的资源禀?#31243;?#20214;ㄛ就必须突破性地成功实现煤的清洁使用ㄛ并纳入各种多方努力的措施的组?#29616;?#20013;﹝这?#21046;?#35299;非常之局的非常之策是什么呢?#31354;?#26159;要由供给管理形成的一大套系统工程式的方案﹝这是中国必须解决的特定问题﹝

    ﹛﹛第二个是中等收入陷阱的历史性考验就在眼前﹝虽然对这一概念还有争议ㄛ但是中央现在已经非常明确地从领导人到有关部门一起在讨论怎么样跨越中等收入陷阱﹝?#24515;?#20040;多的前车之鉴摆在那里ㄛ中国人必须有居安思危﹜防患未然的战略思维ㄛ面对中央文件表述的※矛盾累积隐患叠加?#20445;?#22914;果处理不好ㄛ前面大半个世纪90%的经济体落入中等收入陷阱的大概率在中国重演的话ㄛ我们原来※从未如此接近§的伟大民族复兴的愿景ㄛ就可能变得可望而不可即﹝这个威胁难道不是国?#33402;?#30053;层面必须考虑的大问题吗ˋ我们宁肯把困难想得更?#29616;?#19968;些ㄛ一定要正视中国怎么避免重?#25913;?#20040;多国家的前车覆辙ㄛ而力争跨越中等收入陷阱﹝

    ﹛﹛第三个是要应对收入差距扩大的挑战ㄛ解决好如何走向共同富裕的问题﹝邓小平当年非常清醒地给出一条思路?#28009;?#31351;不是社会主义ㄛ必须致富˙致富不可能齐头并进ㄛ要?#24066;?#19968;部分人一部分地区先富˙但是非常重要的是ㄛ到了一定的发展水平ㄛ要回过头?#21019;?#36827;共同富裕﹝共同富裕是社会主义的本质ㄛ如果不能解决两极分化走向共同富裕ㄛ中国的改革开放就失败了﹝这是他非常清晰的认识﹝现在网上不少人情绪化地说邓小平只知道让一部分人先富起来ㄛ这完全不符合历?#38750;?#20917;﹝我不认为邓小平是完人ㄛ邓小?#25509;?#20182;的历史局限?#35029;?#20294;在这个事情上必须说公道话ㄛ邓小平非常清晰地特别?#24247;?#20102;要坚持走向共同富裕﹝问题是怎么走ˋ比如三中全会提出要逐?#25945;?#39640;直接税比重﹝此前在千难万难的情况下ㄛ上海﹜重庆两地启动了房产税试点ㄛ但到现在为止ㄛ仍然是步履艰?#36873;?#20116;中全会再次?#24247;?#20849;享发展是归宿ㄛ要优化再分配ㄛ走向共同富裕﹝操作点在哪儿ˋ看来看去ㄛ再分配能避得开财产税﹜房产税吗ˋ恰恰在这个事情上现在我们还没做出无法绕开的立法与制度建设﹝其他相关的事情还有很多复杂﹜细致的问题﹝但别无选择ㄛ必须往前走﹝

    ﹛﹛在国情制约和问题导向下ㄛ要解决问题ㄛ攻坚?#22235;悈?#26102;间表上我们必须清楚地划出三个战略分期﹝第一ㄛ全面小康决胜阶段必须实现的2020年的任务目标ㄛ一是达到全面小康˙二是改革取得决定性成果求求其难度比全面小康大得多ㄛ全面小康达标只要求未来?#25913;?#24180;均GDP增长6.52%以上ㄛ再配上社会政策托底ㄛ而改革取得决定性成果则要艰难得多ㄛ现在要看再往后ㄛ中央怎么进一步做出指导﹝第二ㄛ再往后的十年间ㄛ中国那时?#21496;虈DP应该在一万美元以上了ㄛ再往?#29486;?#20004;三千美元ㄛ可达到动态比较的高收入经济体的下沿ㄛ那时还要防止出现反复ㄛ很多先例是到那时反复了﹝第三ㄛ再后面二十年左右的时间ㄛ我们要进一?#25945;?#39640;自己的软实力和硬实力ㄛ从而达成伟大民族复兴的中国梦﹝

    ﹛﹛ㄗ三ㄘ第三层面ㄛ我们提出建设性的思路和意见ㄛ主题和基本思路就是解除供给抑制ㄛ放松供给?#38469;齮?#28608;发微观主体潜力与活力﹝

    ﹛﹛第一ㄛ针对这五大要素相关问题ㄛ必须逐一考虑对策化的解决方案设计﹝人口政策方面要及时调整﹝我们提出放开二胎ㄛ后来五中全会宣布的是※放开两孩?#20445;?#19982;此仅有微妙的区别﹝放开二胎怕什么呢?#20811;?#25758;上大运ㄛ前面一胎是双胞胎ㄛ也?#24066;?#20182;们要二胎ㄛ就这点小区别﹝但是五中全会的中央表述是放开※两孩?#20445;炳确?#24320;二胎稍微严格一点﹝现在看ㄛ放开※两孩?#24065;院?#19968;系列的信息表明ㄛ中国人生育意愿在明显降低ㄛ很可能需要更积极地考虑后续推出鼓励生育的措施ㄛ并实施优化和提高人口素质的战略部署﹝

    ﹛﹛第二ㄛ在土地制度方面ㄛ我们认为应该积极推进重庆※地票?#31508;?#28857;ㄛ解决好一定要※另辟蹊径§的这一重大现实问题﹝地票制度有很多合乎逻辑的创新点ㄛ而且重庆也在这方面努力积累了经验ㄛ已走了七年多ㄛ有关部门的态度是只许在重庆?#35029;?#25104;都曾经跟进ㄛ迅速被?#22411;ㄗD求我们认为这不符?#31995;?#23567;平的改革智慧ㄛ应?#26412;?#24555;扩大试点?#27573;圾?#24635;结经验积极推进﹝

    ﹛﹛第三ㄛ在金融改革方面ㄛ我们也提出一系列的建议﹝金融改革在2015年有非常重要的进展ㄛ应当乘势巩固存款保险制﹜利率市场化的改革成果ㄛ落实后面的跟进措施﹝ ﹛﹛还有第五至第八个切入点ㄛ就是科技的供给ㄛ人才的供给ㄛ资源的供给ㄛ环境的供给﹝这几个要素中ㄛ科技不一定?#38750;?#25968;量ㄛ地方政府也不一定上来只抓高科?#36857;?#36866;用技术同样也是?#34892;?#20379;给﹝人才不求为我所有ㄛ但求为我所用ㄛ重大的决策﹜重要的项目ㄛ请国内外有真才实学的专家ㄛ贡献智慧ㄛ提出建设性建议ㄛ这就有了人才供给﹝资源的供给现在要看到全球物流模式在迅速改变ㄛ我们怎么样跟上ㄛ是做好资源供给的创新﹝环境供给上ㄛ要抓住抓好各个政府所在辖区﹜各个行业相关的绿色发展﹜低碳化﹝

    供给侧改革与中国经济发展

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