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    基建工程招標審計方法淺析

    出處:論文網
    時間:2018-10-13

    基建工程招標審計方法淺析

      2000年1月1日《招標投標法》正式實施,標志我國招標投標管理納入法制化軌道,對于控制工程投資建設,保證工程質量,縮短建設周期,提高投資效益有著十分重要的意義。如何搞好工程施工招標審計,把好工程建設關,合理確定造價,確保工程質量,是當前工程審計中需要研究的問題之一。

      

      一、當前施工招標中存在的主要問題

      

      1、規定執行不嚴格。依據《招標投標法》規定,工程項目的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或項目總投資(含各類單項合同)在3000萬元人民幣以上都必須實行招標。而實際工作中,一些單位的工程投資額遠遠超過上述規定,卻沒有實行招標。

      2、招標工作不務實。一些項目中標的單位多為所屬施工企業,這種實質上是內定的招標過程,使得招標工作無效。

      3、招標內容不完整。有些單位把建設項目肢解,僅主體工程進行招標,其他附屬工程規避招標。

      4、設計概算不嚴密。個別建設單位為使項目審批順利,有意在設計概算中遺漏分部分項工程,一旦施工單位中標,就以各種理由改變工程結構和設計,致使工程量改變,造成價格管理的先天不足。

      5、資質審查不嚴謹。在審查施工單位資質和等級時,招標機構心存顧慮,照顧關系,投標單位資質等級偏低就在所難免。

      

      二、施工招標審計重點及方法

      

      對于工程招標審計,國家已有明確規定。國家審計署《審計機關國家建設項目審計準則》規定:“審計機關根據需要對國家建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等方面的招標投標和工程承發包情況進行審計時,應當審查招標投標的程序及其結果的合法性、有效性。”

      1、做好開標前的審計

      (1)對建設單位資料完整性進行審計。審查所有圖紙資料是否與批準的建設計劃、建筑面積、建筑標準相符,是否漏缺錯誤。圖紙不齊,將會對雙方今后履約合同和工程結算留下隱患。對于“三邊(邊勘察、邊設計、邊施工)工程”、“三超(超計劃、超面積、超標準)工程”,不得實行招標。

      (2)對投標單位情況真實性進行審計。綜合審查投標單位,排除不合格的施工單位,降低將合同授予不合格的投標單位的風險,為招標人選擇優秀的承包人創造良好的條件。

      (3)對招標文件內容全面性進行審計。對招標文件的審計,主要是審查文件內容是否全面,是否符合國家、行業的有關規定,是否經過主管部門審查批準;審查投標、開標的時間和地點是否明確,套用定額、執行文件是否統一,對圖紙資料的說明是否清楚,定標依據是否合理。

      (4)對基建工程標底可靠性進行審計。標底審計,是招標審計的關鍵,標底正確與否,關系到招標工作的成敗。

      2、審查開標、評標、定標工作

      (1)對開標的審計。主要審查開標時是否邀請所有投標者參加,投標單位的標書是否在規定的時間內送到,標書是否密封;要審查開標前是否召開預備會,對招標過程中可能出現的問題是否有充分的估計。

      (2)對評標的審計。主要審查評標委員會的組成是否合理,對標書的評定程序是否正確,是否按“嚴肅認真,公平公正,科學合理,客觀全面,競爭優選,嚴格保密”的原則進行,是否按照“信譽好,標價低,工期短,質量高,管理嚴,組織密”等標準來確定投標單位。

      (3)對定標的審計。首先審查招投標雙方有無再訂立背離合同實質性內容的其他協議;投標人是否提交履約保證金;中標人能否保證既不轉讓也不肢解中標項目。其次,審查是否按評標原則擇優選擇施工單位,定標后是否有借故改變中標單位的情況。最后,審查投標單位是否持中標通知書到招標管理部門審查復核、蓋章及辦理相關手續等。

      3、重點搞好決標審計

      招標審計必須做好施工決標審計。審計人員應了解決標的依據和標準,判定其理由的充足性以及可能存在的舞弊行為,并逐項對照簽訂合同與招標通知書與中標通知書的一致性;中標合同金額和日期與合同規定的一致性;投標單位的承諾在合同中體現的充分性。審查合同的合法、合規、公平、完整,重點審查施工內容、工程總造價、質量保證條款和違約責任以及施工期限。防止定標時嚴格要求,簽合同時遷就照顧。

      

      三、招標審計應當注意的問題

      

      1、審查合同時,要防止偷梁換柱。施工合同是施工企業中標后與建設單位簽訂的法律文書,是明確雙方權利和義務的書面文件。在審查合同時,要審查承包方是不是中標的施工單位,防止A企業中標,B企業簽訂合同。

      2、對項目資金劃撥和使用的合規性進行審計。審計招標單位出售標書的收入和投標保證金的使用情況,有無將收取的資金不入賬、私分或形成“小金庫”的行為發生,有無不退回未中標單位的投標保證金。

      3、嚴肅審查招標過程中的違法違紀行為。為了維護施工招標的嚴肅性,審計過程中發現有泄露標底、行賄受賄等情況,要視情節輕重,上報有關部門,給予嚴肅處理,情節嚴重的要移交司法部門查處。

      總之,審計人員必須在了解有關部門對建設項目招投標工作的檢查和監督情況的基礎上,抓住主要環節和部位,揭露建設項目招投標過程中存在的深層次問題;同時審計人員要注重審計的合法性要求,保持職業審慎性,規避審計風險。

      

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    關鍵字:基建工程 基建 審計 招標 方法 工程
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