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    環境審計淺探

    出處:論文網
    時間:2018-10-13

    環境審計淺探

      環境審計,主要是由審計組織依法審查被審計單位經濟活動對環境的影響,并評價其經濟和環保責任的活動。

      

      一、環境審計具有的特點

      

      1、審計內容的廣泛性。

      2、審計方法的綜合性。環境審計不能僅用傳統的、通用的財務審計方法,還必須根據不同的審計項目制定不同的審計方案,采用不同的審計程序和方法,特別是借用相關學科經濟學法學以及管理學等學科的方法。

      3、審計標準的靈活性。由于環境審計對象的特殊性,環境審計的衡量標準很難量化,因為環境審計不僅要考慮經濟活動的經濟效益,還要考慮它的社會效益,這就需要根據各個被審計單位或審計項目的具體情況而定。4、審計判斷的專業性。環境審計的內容的廣泛性對審計人員提出了很高的要求,它要求審計人員不僅要通曉會計、審計知識,而且還要掌握法律、管理學、經濟學知識以及計算機及投入產出分析等現代管理分析方法。

      

      二、開展環境審計存在的主要問題

      

      1、環境審計相關法律、法規不完善,影響審計監督權的發揮。我國 《審計法》規定審計要依法執行。我們認為這至少包括兩層含義:一是執行的審計本身是經過授權的;二是審計對經濟責任進行評價要以法律為準繩。目前我國后者較為完備。從1970年起,我國就連續頒布了一系列以《環境法》為主干的環境保護和資源保護方面的專項法律,建立了較為完善的環境保護法律體系,為環境審計提供了充分的評價依據;而前者卻滯后于環境審計的發展需要。目前我國執行環境審計的依據主要體現在《憲法》第91條、第109條和《審計法》第1條、第24條,審計機關對環境保護有關的政府預算執行情況,國有金融機構環保信貸資金、國家重點建設項目和國有企業的排污費繳納及污染治理,國際組織援貸項目等資金的使用的真實性、合法性、效益性進行的審計監督有法律的明示,但對環境審計新拓寬的內容,如環境政策的制定等卻未作職責上的規定和授權,使相當一部分環境審計無法可依。

      2、企業環境會計和審計制度有待建立。實施企業環境報告工作涉及會計技術處理問題,需要有會計和審計的配合。目前,環境會計在發達國家已進入操作階段,污染損失、資源價格等已列入核算科目。我國現行會計制度中,還未建立與環保費用配套的會計核算體系,僅在企業“管理費用”科目中設置了“排污費”和“綠化費”項目予以披露。這些環境信息的披露遠不能滿足所有利害關系者的要求。如何全面準確地向公眾報告企業環境信息,是環境會計工作必須解決的一個問題。同時,要加強企業環境審計工作,充公發揮我國的企業內部審計及會計師事務所在審核企業環境信息披露方面的監督作用。

      3、我國的環境保護意識有待加強。一是可持續發展觀念尚未在政府和企事業單位真正樹立,有法不依,執法不嚴、違法不究的現象還大量存在;二是社會公眾環境意識淡薄,尚缺乏強烈的環境管理、環境審計需求,難以推動環境審計的廣泛開展。

      

      三、開展環境審計的具體對策

      

      1、盡快完善環境審計相關法律、法規,尤其對環境審計的立法乃當務之急。隨著環境審計業務的拓寬,原有法律中未作規定和授權的內容應盡快補充立法,適當擴大審計機關的權限,確立環境審計實施的法律權威性,使環境審計真正做到有法可依、有法必依,以促進環境審計的健康發展。另外針對外部環境的客觀變化不斷健全、完善環保法規,提高其作為環境審計依據的可操作性也相當重要。

      2、進一步提高審計人員素質。環境審計既涉及到財務審計又涉及到績效審計和合規性審計,具有極強的技術性、專業性、綜合性,這對審認人員提出了較高的要求。一般來說,只要掌握必需的財務審計、經濟效益審計、績效審計的方法和與環境審計有關的法律法規就可以了,真正技術性、專業性強的審計內容可借助專家的工作來完成。

      3、把握重點,選好突破口。我國環境審計處于剛剛起步階段,經驗不足,審計機關和審計人員應把握審計重點,選好突破口。結合我國國情,開展環境審計應從財務審計入手,以此作為突破口,并抓好重點行業、重點企業、鄉鎮企業環境審計,在此基礎上,進行合法性審計和績效審計。從財務審計入手,應從環境資金的籌集和使用上加強審計,把有限的環保資金全部用在急需環境項目上,使環境保護收到盡可能好的成效,避免環保資金浪費、挪用和無效使用。加強對煤炭、電力、化工等行業及鄉鎮企業環境審計監督,防止企業以犧牲環境謀求經濟發展的短期行為。主要從環境保護設施投資和使用情況,從廢棄物排放達標情況等方面入手,加強環境監督與審計。

      

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    關鍵字:審計 環境
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