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    利用现代投融资方式完善云南省水利设施建设的几点思考

    出处论文网
    时间2018-10-12

    利用现代投融资方式完善云南省水利设施建设的几点思考

    中图分类号TV213.4?#21335;?#26631;识码A 文章编号1006-4117201106-0278-02

    一2010年云南省旱?#25351;?#20917;

    一云南省水资源现状

    由于其独特的自然环境云南省自古以来境内的河流数量便不少这当中的径流面积在100平方公里以上的河流有900多条分属伊洛瓦底江澜沧江珠江怒江红河和长江六大水系其中红河珠江发源于云南省境内红河怒江澜沧江伊洛瓦底江为国际河流全省多年的平均降水量为1300毫米水资源总量达到2222亿立方米在全国的排名中名列前三人均水资源占有量将近5000立方米全省的高原湖泊有40多个总容水量为290亿立方米其中面积在30平方公里以上的湖泊有滇池抚仙湖洱海泸沽湖程海阳宗海异龙湖杞麓湖等九大高原湖泊?#34180;?/p>

    二云南省旱灾的总体情况

    云南2010年遭遇百年一遇的全省性特大旱灾旱?#32622;?#31215;程度损失都为云南省历史少有受旱情影响至2010年2月底该省的库?#21015;?#27700;为47.5亿立方米同比减少18亿立方米这当中已经有169座小型水库3482个小坝塘干涸1/4?#21335;?#38215;政府驻地和663万人400多万头大牲畜出现饮水极度困难的状况截止2010年3月云南省政府公布最新的旱情报告省内有600余万人360余万头大牲畜饮水困难随着旱情?#20013;?#21457;展受灾程度将进一步恶化2010年云南省的小春播?#32622;?#31215;为3700万亩受?#32622;?#31215;3148万亩占已播种的面积的85%绝收面积已经超过1000万亩预计该省小?#27627;?#39135;将因灾减产50%以上?#25910;?#20943;产20%以上农作物的产量受到很大的影响

    三极端旱情形成原因?#27835;?/p>

    气象专家?#27835;?#35748;为近些年来全球气候变暖太平洋厄尔尼诺现象加剧破坏了大气结构造成海洋季风无法登陆?#28798;?#26080;法形成降雨这是造成极端干旱的最主要的原因造成此次干旱的其余原因是高压坝破坏了大气活动高压坝像一堵墙横在广西南部上空阻挡太平洋水汽西进即使北方有冷空气南下也无法与水汽汇合造成广西贵州云南交汇地区?#28304;?009年8月以来就几乎没有降雨遭遇50年来少有的极端干旱而秋冬季节降雨减少伴随着气温?#20013;?#21319;高二氧化碳排放增多造成陆地海洋间温差减小海洋季风登陆动力减弱海洋上的水汽无力与北下的冷空气汇合因此难以形成降雨

    二云南省水利设施的现状与不足

    在总量上是水资源大省在人均量以及可用水资源的量上云南省又是人均水资源小省目前该省的水资源总量为2220亿立方米排名全国第三境内河流众多其中径流面积在100平方公里以上的河流有908条全省有高原湖泊40多个总容水量为290亿立方米通过政府多年来?#20013;?#19981;断地加大投入力度努力?#24179;?a href="http://www.yaup.tw/thesis/List_121.html" title="水利论文" target="_blank">水利设施的建设进程截止到2009年底全省累计已建成大中小型水库5514座这当中?#20889;?#22411;6座中型183座小型5325座水库总库容达到108.3亿立方米累计建成的水闸有1540个能堤防总长度达到8385公里有效灌溉面积为2340万亩节水灌溉面积为到790万亩累计治理水土流失面积5.2万平方公里农村饮水安全达标人口为2736.6万人年供水量达到144.3亿立方米农村水电装机容量达到1198万千瓦并且年发电量到达376亿度之多

    三实施投融资存在的问题及原因?#27835;?/p>

    一投融资概念界定

    投资这个名词在金融经济济方面有数个相关的意义比如它涉及财产本身的累积最终能使自己在未来得到相应的收益从技术上层面上讲这个字意味着转移物品所在地最初是从礼服和服装开始定义的从金融学角度来讲相较于投机而言投资的时间段更长一些更有利于经济的增长国民生活水平的提高更趋向是为了在未来一定时间?#25991;?#33719;得?#25345;?#27604;较?#20013;?#31283;定的现金流收益是未来收益的累积融资是指与投资反向的一个概念指为支付超过现金的购货款而采取的货?#21307;资?#27573;或为取得资产而集资所采取的货币手段融资通常是指货币资金的持有者和需求者之间直接或间接地进行资金融通的活动广义的融资是指资金在持有者之间流动以余补缺的一种经济行为这是资金双向互动的过程包括资金的融人资金的来源和融出资金的运用

    二水利设施投融资行为可能面临的问题?#27835;?/p>

    观念难以转变忽视了经济利益由于一直以来水利设施都作为基础设施民生工程而存在因此不会从经济学的角度去?#27835;?#21463;益于成本之间的差值一是水利设施的投融资观念还非常淡薄需要长时间的转化二是在水利设施的建设中基本不从经济学角度去?#27835;z?#32780;是站在政府的比较感性的角度三是已建成水利设施的运营效益低从工程的建设到实施等过程中极度缺乏紧迫感与危机意识竞争性非常的弱总而?#28798;?#23454;施投融资过程中碰到的问题并不?#38469;?#26469;自于投融资行为本身存在的多?#27835;?#39064;更主要的是由我国的基本国情决定的由于我国正处于社会经济转型时期经济体制?#20849;?#20581;全观念的转化还需要很长的时间

    三以往投融资活动中存在问题的原因?#27835;?/p>

    1国家对地方水利设施建设的种种限制由于水利设施关系到一省乃至一国经济的长治久安对人们的生产生活起着举足轻重的作用因此地方政府的投融资行为在很大程度上受到国家的调控这势必在一定程度上影响该省的?#28798;?#20915;策2当前我国资本市场的发展情况与所处情形影响着水利设施的建设我国还处于市场经济转型时期从计划经济到市场经济的路途中走的并不是十分遥远很多经济体制并未得到完善很多经济手?#25105;?#27809;?#24515;?#22815;在市场经济的调控中得到很好的使用

    3缺乏竞争观念淡薄

    对于水利设施现阶段的组织和个人更多的还是考虑他的公益性与福利性市场化的尝试几乎前所未有主要表现在一下几个方面

    1垄断程度太高缺乏竞争性因为考虑到固定成本以及他本身的特征在当前的经济形势下要想放到市场经济中完全竞争似乎比较困难2观念较为保守难以接受新观念不利于在水利设施产业的投融资和运营管理上引入市场主体3改革力度不大不具有彻底性明?#28304;?#26377;原?#26032;?#26029;体?#30340;?#25913;良的特点虽然我国在这当中也付出过很多努力也取得一定的成绩但是毕竟还是没?#20889;?#26681;本上去解决问题因此也表现出了局部性临时性最终导致不彻底性的特征

    4该省政府在水利设施建设投融资方面存在的不足

    1行政管理机构及其职能设置?#20849;?#23436;善造成职责不清政企不分投融资行为效?#24335;系͡?#30001;于正处于转型期职责?#20849;?#26159;很明晰甚至出现有的地方多头领导而有的?#20174;?#32570;乏领导2目前不存在系统的决策系?#24120;?#19987;业性不强整体性欠缺而局部性太凌乱还没有非常专业的非常权威的机构与部门制定出非常实用的政策当前出现的法规规章显得有些凌乱而不系?#24120;?#32570;乏说服力3亟待提高决策机制的科学性和民主性政府的官本位思想还比较浓?#36965;?#29616;实中还存在政绩工程形象工程或者为了短期目标而赶鸭?#30001;?#26550;只管速度不管质量导致投融资行为不合理使项目建成后质量问题屡屡见诸于报端豆腐渣工程?#29615;?#20854;数公众参与度极低

    四用投融资方式健全水利设施的几点方法

    一改善政府行为

    1提高该省政府投融资决策水平第一健全机构职能尽可能地去提高政府各个管理职能部门的决策建议水平第二加强社会对水利设施投融资专业人才的培养培养适销?#26376;?#30340;专业人才培养大批专业人才提高专业水准将完善水利设施提高到战略的高度第三建立一个较为完善的投资决策机制注重头脑风暴法等决策方法的使用提高决策的科学性第四在投资决策中引入市场化运作方式时刻注意从经济学的角度去?#27835;?#38382;题逐步转化观念争取早日实现水利设施的市场化

    2给政府行为以准确的定位第一改革水利设施管理机构注重与?#26412;?#36827;让管理机构适应现阶段的要求第二采用科学的方法根据决策需要设置管理方式和岗位注重相关性的增强第三加强政府职员的专业队伍建设使之更好的为水利设施建设服务第四明确政府职责加强政府的队伍自身建设使之发挥自身的最大优势

    二引进市场化经营模式

    1改革产权建立现代企业制度进行公司化改造

    目前水利设施企业基本上是国有独资企业由于水利设施的特点很难对它们进行股份制改造由此政府部门需要严格落实产权清晰权责明确政企分开管理科学的16字方针明确政府权责给市场一定的自由度与准确度创造一切有利机会促使水利设施的市场化转变

    2给企业高度的?#28798;?#26435;

    1要促使企?#31561;?#31435;追求利润的经营目标提高水利设施市场化意识逐步放松管辖给予更多的经济指标让水利设施和别的一样打上时代的烙印为水利设施建设的进一步市场化打好基础2引进竞争机制?#35782;?#30340;竞争促进高效由于水利设施企业一直是国有独资企业具有很强的垄断性这势必因为缺乏竞争与危机意识而使效?#23454;?#19979;引入一定的竞争元素将在一定程度上很大的提高他们的竞争意识从而进一步促使效率的提高3形成有利的价格机制政府在科学计量的基础上制定水利设施收费的基?#25216;?#26684;和上下浮动?#27573;?#24182;定期根据物价情况?#29992;?#30340;收入水平社会的承受能力以及基础设施企业的成本水平等不同的指标进行相应的调整?#24066;?#20225;业在基?#25216;?#26684;的基础上在根据具体情况做科学的调整

    三加强水利设施投融资方式方法的创新

    1创新是民族进步的灵魂是企业的生存之本只有提高创新意识进一步增强创新能力才能让他在市场经济化浪潮中处于优胜地位这需要相应的部门注重理论创新科?#21363;?#26032;管理创新技术创新观念创新并将他们有机结合是最终的创新为水利设施的高效有序服务2针对项目的收益情况制定针对性强的可行性强的投融资运作模式并明确关联各方的权和责使水利设施不当是政府的民生工程而是能够为人民大众造福的又能推动经济市场化的特殊的工程3丰富投融资方式与手段的多样化特点相关部门可以根据?#23548;?#24773;况进行新的排列和组合创新性有针对性地解决问题不断引入国外?#21335;?#36827;的投融资模式比如资产证券化等有效途径多角度的健全投融资模式有效的利用投融资方法

    作者单位云南民族大学

    作者简介?#21644;?#22269;君1986D 女浙江衢州人云南民族大学2009级研?#21487;?#32463;济学院金融学专业研究方向证券与投资汤伟1987D 男陕西西安人云南民族大学2009级研?#21487;?a href="http://www.yaup.tw/thesis/List_4.html" title="管理学论文" target="_blank">管理学会计学专业研究方向会计理论与现代成本管理会计谢宝华1987D 男湖南人云南民族大学2009级研?#21487;?#32463;济学院国民经济学专业研究方向国际贸易周丹丹1987D 女河南平顶山人云南民族大学2009级研?#21487;?#32463;济学院区域经济学专业研究方向区域领域与民族地区经济发展

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