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    利用現代投融資方式完善云南省水利設施建設的幾點思考

    出處:論文網
    時間:2018-10-12

    利用現代投融資方式完善云南省水利設施建設的幾點思考

      中圖分類號:TV213.4文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2011)06-0278-02

      

      一、2010年云南省旱災概況

      (一)云南省水資源現狀

      由于其獨特的自然環境,云南省自古以來境內的河流數量便不少。這當中的徑流面積在100平方公里以上的河流有900多條,分屬伊洛瓦底江、瀾滄江、珠江、怒江、紅河和長江六大水系,其中紅河、珠江發源于云南省境內,紅河、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江為國際河流。全省多年的平均降水量為1300毫米,水資源總量達到2222億立方米,在全國的排名中名列前三,人均水資源占有量將近5000立方米。全省的高原湖泊有40多個,總容水量為290億立方米,其中面積在30平方公里以上的湖泊有滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、程海、陽宗海、異龍湖、杞麓湖等“九大高原湖泊”。

      (二)云南省旱災的總體情況

      云南2010年遭遇百年一遇的全省性特大旱災、旱災面積、程度、損失都為云南省歷史少有。受旱情影響,至2010年2月底該省的庫塘蓄水為47.5億立方米,同比減少18億立方米。這當中,已經有169座小型水庫,3482個小壩塘干涸,1/4的鄉鎮政府駐地和663萬人、400多萬頭大牲畜出現飲水極度困難的狀況。截止2010年3月云南省政府公布最新的旱情報告,省內有600余萬人、360余萬頭大牲畜飲水困難,隨著旱情持續發展,受災程度將進一步惡化。2010年,云南省的小春播種面積為3700萬畝,受災面積3148萬畝,占已播種的面積的85%,絕收面積已經超過1000萬畝。預計該省小春糧食將因災減產50%以上,甘蔗減產20%以上,農作物的產量受到很大的影響。

      (三)極端旱情形成原因分析

      氣象專家分析認為:近些年來全球氣候變暖,太平洋厄爾尼諾現象加劇,破壞了大氣結構,造成海洋季風無法登陸以致無法形成降雨,這是造成極端干旱的最主要的原因。造成此次干旱的其余原因,是高壓壩破壞了大氣活動。高壓壩像一堵墻,橫在廣西南部上空,阻擋太平洋水汽西進。即使北方有冷空氣南下,也無法與水汽匯合,造成廣西、貴州、云南交匯地區自從2009年8月以來就幾乎沒有降雨,遭遇50年來少有的極端干旱。而秋冬季節降雨減少伴隨著氣溫持續升高,二氧化碳排放增多,造成陸地海洋間溫差減小,海洋季風登陸動力減弱,海洋上的水汽無力與北下的冷空氣匯合,因此難以形成降雨。

      二、云南省水利設施的現狀與不足

      在總量上是水資源大省,在人均量以及可用水資源的量上,云南省又是人均水資源小省。目前該省的水資源總量為2220億立方米,排名全國第三。境內河流眾多,其中徑流面積在100平方公里以上的河流有908條。全省有高原湖泊40多個,總容水量為290億立方米。通過政府多年來持續不斷地加大投入力度,努力推進水利設施的建設進程,截止到2009年底,全省累計已建成大、中、小型水庫5514座:這當中有大型6座、中型183座、小型5325座。水庫總庫容達到108.3億立方米,累計建成的水閘有1540個,能堤防總長度達到8385公里,有效灌溉面積為2340萬畝,節水灌溉面積為到790萬畝,累計治理水土流失面積5.2萬平方公里,農村飲水安全達標人口為2736.6萬人,年供水量達到144.3億立方米,農村水電裝機容量達到1198萬千瓦,并且年發電量到達376億度之多。

      三、實施投融資存在的問題及原因分析

      (一)投融資概念界定

      投資,這個名詞在金融經濟濟方面有數個相關的意義。比如,它涉及財產本身的累積最終能使自己在未來得到相應的收益。從技術上層面上講,這個字意味著轉移物品所在地。最初是從禮服和服裝開始定義的。從金融學角度來講,相較于投機而言,投資的時間段更長一些,更有利于經濟的增長,國民生活水平的提高。更趨向是為了在未來一定時間段內獲得某種比較持續穩定的現金流收益,是未來收益的累積。融資,是指與投資反向的一個概念。指為支付超過現金的購貨款而采取的貨幣交易手段,或為取得資產而集資所采取的貨幣手段。融資通常是指貨幣資金的持有者和需求者之間,直接或間接地進行資金融通的活動。廣義的融資是指資金在持有者之間流動以余補缺的一種經濟行為這是資金雙向互動的過程包括資金的融人(資金的來源)和融出(資金的運用)

      (二)水利設施投融資行為可能面臨的問題分析

      觀念難以轉變,忽視了經濟利益。由于一直以來,水利設施都作為基礎設施,民生工程而存在,因此不會從經濟學的角度去分析受益于成本之間的差值。一是水利設施的投融資觀念還非常淡薄,需要長時間的轉化;二是在水利設施的建設中,基本不從經濟學角度去分析,而是站在政府的比較感性的角度。三是已建成水利設施的運營效益低,從工程的建設到實施等過程中,極度缺乏緊迫感與危機意識,競爭性非常的弱。總而言之,實施投融資過程中碰到的問題,并不都是來自于投融資行為本身存在的多種問題,更主要的是由我國的基本國情決定的。由于我國正處于社會經濟轉型時期,經濟體制還不健全,觀念的轉化還需要很長的時間。

      (三)以往投融資活動中存在問題的原因分析

      1、國家對地方水利設施建設的種種限制。由于水利設施關系到一省乃至一國經濟的長治久安,對人們的生產生活起著舉足輕重的作用,因此,地方政府的投融資行為在很大程度上受到國家的調控,這勢必在一定程度上影響該省的自主決策。2、當前我國資本市場的發展情況與所處情形影響著水利設施的建設。我國還處于市場經濟轉型時期,從計劃經濟到市場經濟的路途中走的并不是十分遙遠,很多經濟體制并未得到完善,很多經濟手段也沒有能夠在市場經濟的調控中得到很好的使用。

      3、缺乏競爭,觀念淡薄

      對于水利設施,現階段的組織和個人,更多的還是考慮他的公益性與福利性,市場化的嘗試幾乎前所未有。主要表現在一下幾個方面:

      (1)壟斷程度太高,缺乏競爭性。因為考慮到固定成本,以及他本身的特征,在當前的經濟形勢下,要想放到市場經濟中完全競爭似乎比較困難。(2)觀念較為保守,難以接受新觀念,不利于在水利設施產業的投融資和運營管理上引入市場主體。(3)改革力度不大,不具有徹底性,明顯帶有原有壟斷體系內改良的特點。雖然我國在這當中也付出過很多努力,也取得一定的成績,但是畢竟還是沒有從根本上去解決問題,因此也表現出了局部性,臨時性,最終導致不徹底性的特征。

      4、該省政府在水利設施建設投融資方面存在的不足

      (1)行政管理機構及其職能設置還不完善,造成職責不清,政企不分,投融資行為效率較低。由于正處于轉型期,職責還不是很明晰,甚至出現有的地方多頭領導,而有的卻又缺乏領導。(2)目前不存在系統的決策系統,專業性不強,整體性欠缺,而局部性太凌亂。還沒有非常專業的,非常權威的機構與部門,制定出非常實用的政策,當前出現的法規規章顯得有些凌亂而不系統,缺乏說服力。(3)亟待提高決策機制的科學性和民主性。政府的官本位思想還比較濃烈,現實中還存在政績工程、形象工程,或者為了短期目標而趕鴨子上架,只管速度不管質量,導致投融資行為不合理,使項目建成后質量問題屢屢見諸于報端,豆腐渣工程不乏其數,公眾參與度極低。

      四、用投融資方式健全水利設施的幾點方法

      (一)改善政府行為

      1、提高該省政府投融資決策水平。第一,健全機構職能,盡可能地去提高政府各個管理職能部門的決策建議水平。第二,加強社會對水利設施投融資專業人才的培養,培養適銷對路的專業人才,培養大批專業人才,提高專業水準,將完善水利設施提高到戰略的高度。第三,建立一個較為完善的投資決策機制,注重頭腦風暴法等決策方法的使用,提高決策的科學性。第四,在投資決策中引入市場化運作方式,時刻注意從經濟學的角度去分析問題,逐步轉化觀念,爭取早日實現水利設施的市場化。

      2、給政府行為以準確的定位。第一,改革水利設施管理機構,注重與時俱進,讓管理機構適應現階段的要求。第二,采用科學的方法,根據決策需要設置管理方式和崗位注重相關性的增強。第三,加強政府職員的專業隊伍建設,使之更好的為水利設施建設服務。第四,明確政府職責,加強政府的隊伍自身建設,使之發揮自身的最大優勢。

      (二)引進市場化經營模式

      1、改革產權,建立現代企業制度,進行公司化改造

      目前水利設施企業基本上是國有獨資企業,由于水利設施的特點,很難對它們進行股份制改造。由此,政府部門需要嚴格落實:“產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學”的16字方針。明確政府權責,給市場一定的自由度與準確度,創造一切有利機會促使水利設施的市場化轉變。

      2、給企業高度的自主權

      (1)要促使企業確立追求利潤的經營目標。提高水利設施市場化意識,逐步放松管轄,給予更多的經濟指標,讓水利設施和別的一樣打上時代的烙印,為水利設施建設的進一步市場化打好基礎。(2)引進競爭機制,適度的競爭促進高效。由于水利設施企業一直是國有獨資企業,具有很強的壟斷性,這勢必因為缺乏競爭與危機意識而使效率低下。引入一定的競爭元素,將在一定程度上很大的提高他們的競爭意識,從而進一步促使效率的提高。(3)形成有利的價格機制。政府在科學計量的基礎上,制定水利設施收費的基準價格和上下浮動范圍,并定期根據物價情況、居民的收入水平、社會的承受能力以及基礎設施企業的成本水平等不同的指標進行相應的調整,允許企業在基準價格的基礎上在根據具體情況做科學的調整。

      (三)加強水利設施投融資方式方法的創新

      1、創新是民族進步的靈魂,是企業的生存之本,只有提高創新意識,進一步增強創新能力,才能讓他在市場經濟化浪潮中處于優勝地位。這需要相應的部門注重理論創新,科技創新,管理創新,技術創新,觀念創新,并將他們有機結合。是最終的創新為水利設施的高效,有序服務。2、針對項目的收益情況,制定針對性強的,可行性強的投融資運作模式,并明確關聯各方的權和責。使水利設施不當是政府的民生工程,而是能夠為人民大眾造福的,又能推動經濟市場化的特殊的工程。3、豐富投融資方式與手段的多樣化特點。相關部門可以根據實際情況,進行新的排列和組合,創新性,有針對性地解決問題。不斷引入國外的先進的投融資模式,比如資產證券化,等有效途徑,多角度的健全投融資模式,有效的利用投融資方法。

      

      作者單位:云南民族大學

      作者簡介:王國君(1986― ),女,浙江衢州人,云南民族大學2009級研究生,經濟學院金融學專業,研究方向:證券與投資;湯偉(1987― ),男,陜西西安人,云南民族大學2009級研究生,理學會計學專業,研究方向:會計理論與現代成本管理會計;謝寶華(1987― ),男,湖南人,云南民族大學2009級研究生,經濟學院國民經濟學專業,研究方向:國際貿易;周丹丹(1987― ),女,河南平頂山人,云南民族大學2009級研究生,經濟學院區域經濟學專業,研究方向:區域領域與民族地區經濟發展。

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