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    公民社会:公共政策的非正式制度培育功能及路径选择

    出处ㄩ论文网
    时间ㄩ2018-10-12

    公民社会:公共政策的非正式制度培育功能及路径选择

    ﹛﹛中图分类号ㄩC954 文献标识码ㄩA文章编号ㄩ1006-4117ㄗ2011ㄘ08-0333-02

    ﹛﹛

    ﹛﹛一﹜政策输入和非正式制度

    ﹛﹛ㄗ一ㄘ政策输入的均衡化

    ﹛﹛对于权力结构集中的现代政体ㄛ精英主义政策制定模式是合适的概念框架,它采用的是被称为※内输入§政策制定模式﹝※内输入§作为一个学术概念最早可以追溯到伊斯顿的▲政治生活的系统?#27835;騿愓?#22312;该书所建构的政治系统?#27835;?#27169;式中,伊斯顿使用※输入§一词来意指环境系统对政治系统的支持和压力,即社会中的各?#20013;?#20026;到底怎样影响政治领域中发生的事情的※概括?#21592;?#37327;§﹝同时ㄛ他也意识到部分利益诉求源自于政治系统内部所产生的愿望﹜意向﹜偏爱或利益,反映了政治系统成员对于制度创新的要求,所以,他用※内输入§这样一个不严格的术语来描述严格意义上的由政治角色的经验和活动而不是由社会非政治领域中人们的经验所形成的要求﹝

    ﹛﹛公共政策的※内输入型§模式,较多地体?#27835;?a href="http://www.yaup.tw/thesis/List_75.html" title="公共政策论文" target="_blank">公共政策制定中的纵向维度,认为公共政策是一种自上而下的过程﹝在这种※内输入型§的模式中,※用权威化的政策制定来?#21019;?#25919;策,重点集中在权威人物上求求大臣﹜总统﹜委员会﹜国家的主要官员等等§﹝和※外输入型§相比,※内输入型§模式更加突出了掌握中央权力的精英集团在决策中的主导作用,认为决策过程中的利益诉求很少能由政治体系外部的社会结构输入,而是由权力精英根据自身偏好和?#29616;?#26469;进行输入﹝利益集团的出现ㄛ尤其是有着不同利益诉求的公民组织?#22270;?#20307;行为出现,标志着以精英政治为主导的※内输入型?#26412;?#31574;模式开?#21152;?#19968;种※外输入型?#26412;?#31574;模式进行博弈和均衡﹝

    ﹛﹛ㄗ二ㄘ社会资本和非正式制度

    ﹛﹛社会资本概念?#28304;?#24067;迪厄正式提出以来ㄛ经科尔曼和普特南的阐释和概括ㄛ已经在学界产生了重要影响﹝奥斯特?#24328;?#31561;一批制度经济学家对社会资本与制度的关系有过论述ㄛ斯蒂格利茨认为ㄛ一个社会发展经济时ㄛ它的社会资本也必须同样调适ㄛ让人?#20351;?#31995;网络部分地被基于市场的经济的正式制度所代替﹝可以说ㄛ斯蒂格利茨对于组织层面上的社会资本的作用给予了肯定﹝伯特认为ㄛ社会资本是※人际间的一?#20013;?#36136;ㄛ它预示着知识ㄛ教育和威望的回报部分地取决于个人在市场或等级社会结构中的地位§﹝从这个方面来考察ㄛ在个人如?#20301;?#32047;或消费社会资本方面ㄛ制度发挥着核心的作用﹝制度中的非正式规则ㄛ能够就个体如何管理它们的社会资本ㄛ催生出一种特定的相区别的个体行为﹝

    ﹛﹛诺斯认为ㄛ在人类行为的?#38469;?#20307;系中ㄛ正式规则只是决定行为选择总体?#38469;?#30340;一小部分﹝一般?#36947;提?#38750;正式制度的供给是自下而上的ㄛ由个人的突破性尝?#28304;?#32473;社会冲击ㄛ当大多数人认可接受新的行为规范后ㄛ制度的供给就实现了﹝根据布坎南的论述ㄛ个体理性在面对集体理性的选择的时候ㄛ考虑到个人外部成本和决策成本ㄛ?#22270;?#20307;决策和行为收益的比较ㄛ当集体收益高于个人承担的外部成本和决策成本之和时ㄛ个人参与集体决策并实现制度的创新和变迁就是有利可图的ㄛ理性的个人会逐渐聚合形成表达自身利益诉求的利益团体﹝

    ﹛﹛具有明显公益性质的社会资本投资可?#21592;?#35748;为是具有正外部性的公共产品ㄛ不论是市场还是公民社会本身或是其中的个体ㄛ要完成社会资本的培育ㄛ?#27982;?#20020;着公信力和社会资源不足的问题ㄛ那么社会资本的培育主体至少在目前只有政府是最佳的选择﹝

    ﹛﹛二﹜政策实现的路径?#27835;?/p>

    ﹛﹛ㄗ一ㄘ自上而下的路径选择

    ﹛﹛根据科斯定理的表述ㄛ在交易费用为正的情况下ㄛ法律在决定资源如何利用方面起着极为重要的作用﹝它表明ㄛ在交易费用大于零的情况下ㄛ制度安排不仅对分配有影响ㄛ而且对资源配置及其产出的构成有影响﹝显而易见的是ㄛ在政府政策和行政执行部门以及行政相对人之间的?#27010;?#36153;用都是大于零的ㄛ而行政法或者社保这样的制度安排ㄛ一方面作为政策ㄛ承担了中央政府对国家性质的?#20449;?#23454;现的政治性功能和愿景ㄛ一方面作为制度ㄛ对资源的配置ㄛ构成ㄛ分配及其产出具有关键的影响﹝

    ﹛﹛作为体现政府意志的公共政策ㄛ承担的是政治上的功能ㄛ不可能面面俱到ㄛ如何解读和使用政策ㄛ由于我国的机械性唯法条传统ㄛ?#23548;?#19978;掌握在作为行政主体的地方政府甚至是直?#26144;?#25285;执行但是具有自由裁量权的公务员手中ㄛ那么在地方政策执行和中央政策政治愿景的博弈过程中ㄛ我国大部分公民?#23548;?#19978;没有与政府博弈的能力﹝

    ﹛﹛作为制度的公共政策ㄛ功能性地进行资源的分配和构成﹝制度的均衡在?#23548;?#19978;不存在ㄛ出现了事实上的制度供给不足求求突出地表?#27835;?#20307;制性制度供给不足求求而导致的行政主体不得不进行自由裁量的问题ㄛ也就是还存在在不使其他人状况变坏的情况下ㄛ而使其中一部分人效用增加的情况﹝制度的非均衡的原因是复杂的ㄛ大多数时候?#27982;?#20020;着动态不完全信息的博?#27169;?#22343;衡状态的偏离是制度的常态﹝结构性供给不足的原因一般是在政策和制度创新和变迁过程中政府占据垄断地位ㄛ在这种制度供给垄断情况下ㄛ制度创新和变迁往往成为一些精英人物的专利品ㄛ而制度创新是需要成本的ㄛ这些费用?#38469;?#24448;往又使一些潜在制度供给难以转变为显示的制度供给﹝

    ﹛﹛ㄗ二ㄘ自下而上的路径?#27835;?/p>

    ﹛﹛从受益者的角度出发ㄛ?#23548;?#19978;问题的核心是个人成本求求包括个人承担的外部成本和决策成本求求?#22270;?#20307;行动的收益的权衡﹝具有相同利益偏好和诉求的个体集合对于目标实现的收益一般具有明确的评价﹝而如何对这受益者个人的成本?#22270;?#20307;行动成本的费用支出进行评价ㄛ是衡量个体能否聚合形成利益集团并固化成为非正式制度的基本标准﹝在应然状态下这部分工作是由受益人和施益人共同完成的ㄛ但是在我国?#31561;?#29366;态下这?#21046;?#20215;实质上是由行政主体独立完成的﹝由此ㄛ自下而上地?#27835;?#20844;民利益团体的形成ㄛ仍然不得不面对由自上而下的政策制定模式所必须厘清的问题﹝即公共政策执行过程中和评价时的政治回应性ㄛ以及公共政策的适应性ㄛ以及行政主体或者说公务员的自由裁量权这些直接的影响因素﹝

    ﹛﹛对于?#23548;?#30340;公共政策来说ㄛ出?#27835;?#39064;的原因一方面是由于垄断性制度供给所导致的滞后和失效ㄛ另一方面是行政主体所面对的权责不对?#26435;D求他无需为公民负责ㄛ但是却要和中央博弈求求以及受益人的话语权缺失﹝

    ﹛﹛补充政府失灵的基本方法一般是引入市场化方法和非政府组织的第三方﹝在当代多元化社会中ㄛ通过有组织和力量的非政府组织表达公民诉求ㄛ并参与到政府中利益集团的之间的博?#27169;?#26159;值得反思的方法﹝在我国公民社会发展比较落后ㄛ公民利益聚合和表达机制尚不完善ㄛ通过适度的正式规则和政策引导以及培育ㄛ形成普适的?#27010;?#20132;易规则ㄛ降低社会交易费用总量ㄛ为社会分工的深化创造条件﹝

    ﹛﹛

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