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    淺析行政部門財務管理存在的問題

    出處:論文網
    時間:2018-10-11

    淺析行政部門財務管理存在的問題

      中圖分類號:F275 文獻標識碼:A文章編號:1006-4117(2011)08-0107-02

      

      當前,隨著財務收支審計經濟責任審計、人大評議委托審計的力度不斷深化,審計工作在推動社會主義市場經濟健康有序發展,完善預算管理體制以及政府的公共經濟行為,推進政府公共預算管理逐步走上法治化的道路發揮了重要的作用。從近幾年中央到地方審計部門對部門預算執行情況審計所公布的審計結果看,存在的問題還不少,有些問題還是屢查屢犯。審計署李金華審計長在廈門召開的2005年全國審計工作會議上指出,2004年1到l1月全國各級審計機關共審計了9.5萬個單位,查出各類違規問題金額2,636億元,向紀檢司法機關移送各類違法犯罪線索1,165件。財經領域存在的問題不論在數量上,還是性質上仍不容忽視。歸納起來,主要有以下幾方面:

      一、部門預算編制計劃不科學

      部門預算預算執行中隨意調整預算始終是困擾預算管理的長期性問題。在現行的財政體制下,由于上級轉移支付和本級超收均具有不確定性,各級政府在年末歲初安排預算時一般采取緊縮政策,而當年的財力變化時,再視情調整預算.其結果,一方面預算管理隨意性加大,缺乏剛性約束力;另一方面使部分調整的預算脫離了人大監督。

      另外,各部門在預算執行當中預算收入方面,存在應收未收、預算內外收入混淆;支出方面未嚴格按預算批復執行,批復不及時,尤其是項目資金使用存在未專款專用以及擠占挪用瑚像。

      存在上述問題一方面是認識上誤區造成。長期以來,各單位不重視預算的編制工作,在編制預算工作中,以應付的心態來對付,隨意編報,總認為這個工作不重要,報多少也不一定給,盡量多報項目和支出,再說給多少也是財政部門的事,不夠再申請;另一個方面是管理部門的一些人員法制意識不強,也不愿意將預算批復的過細,全部細化了就失去了“自由審批權”,管理部門在預算管理上擁有過多的自由分配權和裁定權,這與公共財政所倡導的陽光預算是相悖的。對此,應進一步推進財政體制改革,加強預算管理,細化部門預算編制,強化預算監督。

      二、“收支兩條線”管理執行不徹底

      “收支兩條線”改革是近年來財政改革收入管理體制的重大舉措,核心是收繳分離,納入預算管理或專戶管理。有利于真實全面地反映政府的收入狀況,實觀預算內外統籌安排,也有利于規范行政部門執收行為,制止亂收費。

      根據規定,行政事業性收費、基金、罰沒收入和憑借政府職權募集的資金;主管部門從所屬單位集中的管理費和其他資金;全額撥款或定額、定項補助的事業單位取得的中介或經營服務性收入;事業單位代行政府職能強制實施具有壟斷性質的經營服務性收費;行政事業單位因市政基礎設施建設拆遷,所得的補償款收入;黨政機關取得的經營服務性收入等,都屬于財政性收入,必須實行“收支兩條線”管理。而有些單位為了部門利益,把應上交的收入截留,私設“小金庫”、”賬外賬”,或違規將資金轉入工會、協會、食堂、下屬企業、相關單位等,違紀違規行為出現了”下沉”現象。對此,主管部門應嚴格執行規定,從源頭堵塞漏洞,疏堵結合,加大對所屬協會、學會的監督管理力度。

      三、虛報、冒領、擠占、娜用財政專項資金

      財政專項資金是指中央和地方財政安排的具有專門用途的資金,必須專款專用。然而,財政專項資金在使用中存在被截留、擠占、挪用現象,主要表現在:改變資金使用的用途,擅自將項目資金用于非項目支出,或者在下撥過程中截留、滯留專項資金,影響了專項資金的使用進度和效率;有的單位截留挪用、擠占專項資金,用于購買小汽車、高級力公設備、蓋招待所或辦公大樓等,報銷一些不合理支出;有的被挪用于投資經營活動、放高利貸;有的甚至“弄虛作假”,騙取財政專項資金,從中巧立名目發放各項補貼、加班費、招待費等,揮霍浪費國家資金。存在這些問題、一方面是領導主觀故意所為,另一方面由于一些單位人為多申報財政資金,虛報項目,資金到位又用不出去所致。建議部門在申報預算要從事業的需要出發,實事求是,不要違法獲取和使用預算資金。

      四、巧立名目,違規發放獎金補貼

      有的單位受自身利益的驅動、置國家法律、法規于不顧,擅自制定標準,亂發獎金、補貼,名目繁多,五花八門,所謂崗位津貼、交流會補貼、生日補貼、新學年子女就學補貼、未公休補貼、書報費、服裝費、過節費等,甚至只要開會就發會議補貼,只要有活動就分錢,也有的動用公款購買“購物券”分發給個人等。存在此類問題,一方面由于領導財經意識淡薄所致,另一方面是單位經費過多。目前行政機關單位這一現象在一定程度上得到遏制,但事業單位,特別是行使行政職能的一些事業單位濫發獎金補貼現象嚴重,亟待規范。建議主管部門應加強管理,落實法人責任追究制度,杜絕違規發放各種補貼現象,對“闖紅燈”行為堅決處理。

      五、擴大支出范圍,公款旅游

      各項經費支出都有其特定的開支范圍。但是,一些單位違反財經紀律,擴大支出范圍,將一些福利性支出擠占行政經費或事業經費用。違規報銷應由個人承擔的費用,如培訓費、醫藥費、購買商業保險、用公款繳交個人所得稅,借考察之名公款旅游相當普遍。這樣一來,使行政事業經費成為萬能,導致公務經費超標透支現象嚴重。長此以往,將增加財政的負擔,帶來負面的影響。對此,監督部門應加強監管,主管部門領導要抽空研究財經法規,明確單位經費開支的范圍與標準,做到知規懂法。

      六、對外投資不慎,造成經濟損失

      行政事業單位的經費,是保障機關事業人員辦公業務支出的,未經批準不能用于生產經營。但有的單位直接將有關經費用于對外投資,參與經營性項目;有的借款給下屬企業和單位;甚至有的放“高利貸”,資金投資后,又疏于管理,造成經濟損失。另一種現象是通過所屬保留的企業,對外投資,有的領導接受一些外商邀請出國考察,之后簽定一些不合理的合同。造成國有資產的流失。對此,應引起足夠的重視,建議要強化對資金的管理,一方面未經批準不得挪用資金對外投資。另一方面對已投資的要進行清理。

      七、違反政府采購和工程招投標規定

      根據《中華人民共和國政府采購法》第七條規定“納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。”和《中華人民共和國招標投標法》的相關規定,對公共支出采購、招投標行為作出了明確規范。但有的單位在購買屬于政府目錄的物品時,不經過政府采購;有的單位在建造或裝修辦公場所時,采取化整為零的方法,規避招投標;有的未經正式招投標程序,直接與裝修單位簽訂施工合同,工程完工后,未經審核所審核,就擅自辦理了工程決算,導致了違規違紀、甚至違法現象的發生。究其原因一方面是主觀不夠重視,嫌手續麻煩,疏于辦理,另一方面是客觀上有私心。對此要從嚴加規范,嚴懲不怠,徹底杜絕在招投標、采購方面的不規范和“暗箱”操作行為。

      八、固定資產賬實不符

      固定資產管理薄弱是“通病”,由于行政機關固定資產不提折舊,不計入政府運行成本,固定資產管理常被忽視。大部分行政事業單位的固定資產管理都比較薄弱,會計核算不規范。存在漏登、錯登現象,賬實不符比較普遍,特別是一些接受捐贈或無償調入的資產沒有入賬,形成賬外資產;有的單位的建設工程未及時辦理竣工決算手續,都使用到了報廢階段,但單位賬上卻沒有反映其資產狀況。之所以存在這樣的問題,主要是不重視引起的,應建立起一套行之有效的固定資產管理制度,對新增的固定資產,應及時登記入賬;對擬報廢的固定資產,按照國有資產處置規定程序辦理報批手續,及時進行賬務處理。

      九、企事業單位改制不規范

      一些改制的事業單位,改制過程中存在一些不容忽視的問題,造成國有資產流失、一是少體現凈資產。有的單位不如實反映真實的經濟業務,改制前亂擠成本,如將屬于基本建設項目開發成本的費用直接列支事業支出、將購買的辦公設備等固定資產直接列支成本、多提職工工資和福利基金、有的單位甚至隱瞞改制前的收入,轉移資產;二是資產評估不實。有的單位與中介機構串通作假,故意低估、漏評國有資產,無形資產也未進行評估,造成國有資產的流失。三是國有資產產權界定不準確。有的集體所有制企業在改制中,將本應屬于國有資產的界定為集體資產,造成國有資產流失。對此,主管部門應加強監管,對擬改制的單位一是要全面清查其資產負債損益狀況;二是不能由擬改制單位自行聘請中介機構評估,這樣容易串通作假;三是應成立改制小組邀請監督機關參與改制,防范于未然。

      

      作者單位:南京大學政府理學

      

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