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    浅析行政部门财务管理存在的问题

    出处论文网
    时间2018-10-11

    浅析行政部门财务管理存在的问题

    中图分类号F275 文献标识码A文章编号1006-4117201108-0107-02

    当前随着财务收支审计经济责任审计人大评议委托审计的力度不断深化审计工作在推动社会主义市场经济健康?#34892;?#21457;展完善预算管理体制以及政府的公共经济行为推进政府公共预算管理逐步走上法治化的道路发挥了重要的作用从近几年中央到地方审计部门对部门预算执行情况审计所公布的审计结果看存在的问题?#20849;?#23569;?#34892;?#38382;题还是屡查屡犯审计署李金华审计长在厦门召开的2005年全国审计工作会议上指出2004年1到l1月全国各级审计机关共审计了95万个单位查出各类违规问题金额2,636亿元向?#22270;?a href="http://www.yaup.tw/thesis/List_81.html" title="司法论文" target="_blank">司法机关移送各类违法犯罪线索1165件财经领域存在的问题不论在数量上还是性质上仍不容忽视归?#21892;?#26469;主要有以下几方面

    一部门预算编制计划不科学

    部门预算预算执行中随意调整预算始终是困扰预算管理的长期性问题在现行的财政体制下由于上级转移支付和本级超?#31449;?#20855;有不确定性各级政府在年末岁初安排预算时一般采取紧缩政策而当年的财力变化时再视情调整预算其结果一方面预算管理随意性加大缺乏刚性约束力另一方面使部分调整的预算脱离了人大监?#20581;?/p>

    另外各部门在预算执行当中预算收入方面存在应收未收预算内外收入混淆支出方面未严格按预算批复执行批复不及时尤其是项目资金使用存在未专款专用以及挤占挪用瑚像

    存在上述问题一方面是认识上误区造成长期以来各单位不重视预算的编制工作在编制预算工作中以应付的心态来对付随意编报总认为这个工作不重要报多少也不一定给尽量多报项目和支出再说给多少也是财政部门的事不够再申请另一个方面是管理部门的一些人员法制意识不强也不愿意将预算批复的过细全部细化了就失去了自由审批权?#20445;?#31649;理部门在预算管理上拥有过多的自由分配权和裁定权这与公共财政所倡导的阳光预算是相悖的对此应进一步推进财政体制改革加强预算管理细化部门预算编制强化预算监?#20581;?/p>

    二收支?#25945;?#32447;管理执行不彻底

    收支?#25945;?#32447;改革是近年来财政改革收入管理体制的重大举措核心是收缴分离纳入预算管理或专户管理有利于真实全面地?#20174;?#25919;府的收入状况实观预算内外统筹安排也有利于规范行政部门执收行为制止乱收费

    根据规定行政事业性收费基金罚没收入?#25512;?#20511;政府职权募集的资金主管部门从所属单位集中的管理费?#25512;?#20182;资金全额拨款或定额定项补助的事业单位取得的中介或经营服务性收入事业单位代行政府职能强制实施具?#26032;?#26029;性质的经营服务性收费行政事业单位因市政基础设施建设拆迁所得的补偿款收入党政机关取得的经营服务性收入等都属于财政性收入必须实行收支?#25945;?#32447;管理而?#34892;?#21333;位为了部门利益把应上交的收入截留?#32564;?#23567;金库?#34180;]送?#36134;?#20445;?#25110;违规将资金转入工会协会食堂下属企业相关单位等违纪违规行为出现了下沉现象对此主管部门应严格执行规定从源?#33539;?#22622;漏洞疏堵结合加大对所属协会学会的监督管理力度

    三虚报冒领挤占娜用财政专项资金

    财政专项资金是指中央和地方财政安排的具有专门用途的资金必须专款专用然而财政专项资金在使用中存在被截留挤占挪用现象主要表现在改变资金使用的用途擅自将项目资金用于非项目支出或者在下拨过程中截留滞留专项资金影响了专项资金的使用进度?#25176;?#29575;有的单位截留挪用挤占专项资金用于购买小汽车高级力公设备盖?#20889;?#25152;或办公大楼等报销一些不合理支出有的被挪用于投资经营活动放高利贷有的甚至弄虚作假?#20445;?#39575;取财政专项资金从中巧立名目发放各项补贴加班费?#20889;?#36153;等挥霍浪费国家资金存在这些问题一方面是领导主观故意所为另一方面由于一些单位人为多申报财政资金虚报项目资金到位又用不出去所致建议部门在申报预算要从事业的需要出发实事求是不要违法获取和使用预算资金

    四巧立名目违规发放奖金补贴

    有的单位受自身利益的驱动置国家法律法规于不顾擅自制定标准乱发奖金补贴名目繁多五花八门所谓岗位津贴交流会补贴生日补贴新学年子女就学补贴未公休补贴书报费服装费过节费等甚至只要开会就发会议补贴只要有活动就分钱也有的动用公款购买购物券分发给个人?#21462;?#23384;在此类问题一方面由于领导财经意识淡薄所致另一方面是单位经费过多目前行政机关单位这一现象在一定程度上得到遏制但事业单位特别是行使行政职能的一些事业单位滥发奖金补贴现象?#29616;أ?#20127;待规范建议主管部门应加强管理落实法人责任追究制度杜绝违规发放各种补贴现象对?#25353;?#32418;灯行为坚决处理

    五扩大支出范围公款旅游

    各项经费支出都有其特定的开支范围但是一些单位违反财经纪律扩大支出范围将一些福利性支出挤占行政经费或事业经费用违规报销应由个人承担的费用如培训费医药费购买商业保险用公款缴交个人所得税借考察之名公款旅游相当普遍这样一来使行政事业经费成为万能导致公务经费超标透支现象?#29616;ء?#38271;此以往将增加财政的负担带来?#22909;?#30340;影响对此监督部门应加强监管主管部门领导要抽空研究财经法规明确单位经费开支的范围与标准做到知规懂法

    六对外投资不慎造成经济损失

    行政事业单位的经费是保障机关事业人员办公业务支出的未经批准不能用于生产经营但有的单位直接将有关经费用于对外投资参与经营性项目有的借款给下属企业和单位甚至有的放高利贷?#20445;?#36164;金投资后?#36136;?#20110;管理造成经济损失另一种现象是通过所属保留的企业对外投资有的领导接受一些外商邀请出国考察之后签定一些不合理的合同造成国有资产的流失对此应引起足够的重视建议要强化对资金的管理一方面未经批准不?#38376;?#29992;资金对外投资另一方面对已投资的要进行清理

    七违反政府采购和工程招投标规定

    根据中华人民共和国政府采购法第七条规定纳入集中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购和中华人民共和国招标投标法的相关规定对公共支出采购招投标行为作出了明确规范但有的单位在购买属于政府目录的物品时不经过政府采购有的单位在建造或装修办公场所时采取化整为零的方法规避招投标有的未经正式招投标程序直接与装修单位签订施工合同工程完工后未经审核所审核就擅自办理了工程决算导致了违规违纪甚至违法现象的发生?#31185;?#21407;因一方面是主观不够重视嫌?#20013;?#40635;烦疏于办理另一方面是客观上有私心对此要?#21451;?#21152;规范严惩不怠彻底杜绝在招投标采购方面的不规范和暗箱操作行为

    八固定资产账实不符

    固定资产管理薄弱是通病?#20445;?#30001;于行政机关固定资产不提折旧不计入政府运行成本固定资产管理常被忽视大部分行政事业单位的固定资产管理都比较薄弱会计核算不规范存在漏登错登现象账实不符比较普遍特别是一些接受捐赠或无偿调入的资产没有入账形成?#36865;?#36164;产有的单位的建设工程未及时办理竣工决算?#20013;?#37117;使用到了报废阶段但单位账上却没有?#20174;?#20854;资产状况之所以存在这样的问题主要是不重视引起的应建立起一套行之?#34892;?#30340;固定资产管理制度对新增的固定资产应及时登记入账对拟报废的固定资产按?#23637;?#26377;资产处置规定程序办理报批?#20013;?#21450;时进行账务处理

    九企事业单位改制不规范

    一些改制的事业单位改制过程中存在一些不容忽视的问题造成国有资产流失一是少体现净资产有的单位不如实?#20174;?#30495;实的经济业务改制前乱挤成本如将属于基本建设项目开发成本的费用直接列支事业支出将购买的办公设备等固定资产直接列支成本多提职工工资和福利基金有的单位甚至隐瞒改制前的收入转移资产二是资产评估不实有的单位与中介机构串通作假故意低估漏评国有资产无形资产也未进行评估造成国有资产的流失三是国有资产产权界定不准确有的集体所有制企业在改制中将本应属于国有资产的界定为集体资产造成国有资产流失对此主管部门应加强监管对拟改制的单位一是要全面清查其资产负债损益状况二是不能由拟改?#39057;?#20301;自行聘请中介机构评估这样容?#29366;?#36890;作假三是应成立改制小组邀请监督机关参与改制防范于未然

    作者单位南京大学政府理学

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