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    高校財務風險的特征及防范措施淺析

    出處:論文網
    時間:2018-10-11

    高校財務風險的特征及防范措施淺析

      中圖分類號:G647.5文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2011)08-0105-02

      

      隨著高校體制改革的推進,高校財經工作變得更加復雜,對財務工作的要求也不斷提升。當前,很多高校對財務風險并沒有真正的重視起來,對防范財務風險的機制建設也不盡完善。這很可能會對高校的進一步發展形成不良的影響,如一旦出現投資失控,債務包袱沉重,資金困難,也必將直接影響辦學效益。因此,有效加強對高校財務風險的認識,采取有效措施,切實做好財務風險防范工作,這是當前我國高校財務工作面臨的重要課題之一。財務風險是指在經濟活動中由于各種不確定的因素影響,財務收益與預期收益發生偏離,因而造成損失的機會和可能,是風險的貨幣化表現。作為非營利性的事業單位,高校的財務風險是指高校在運營過程中因財政補助收入及非稅收入不足償還到期債務而面臨的風險。高校財務風險管理的重要目的就是權衡風險、收益之間的利弊關系,做出在期望收益下風險最小,在風險一定下收益最大的決策,將風險控制在所能承受的限度之內。因此,高校在負債籌資中必須充分認識其財務風險的特征。

      一、高校財務風險的特征

      (一)客觀性凡是有經濟運營和財務活動,必有兩種可能的結果,即實現預期目標和偏離預期目標,因此,財務風險是客觀存在的。高校也不例外。即財務風險不以人的意志為轉移而客觀存在。也就是說,風險處處存在,時時存在,人們無法回避它、消除它,只能通過各種技術手段來應對風險,從而避免費用、損失與損害的產生。

      (二)損失性風險與收益是成正比的,即風險越大收益越高,風險越小收益越低。財務風險的存在促使高校改善管理,提高資金利用效率。因而可以說,收益性與損失性是共存的。在我國高校里,由于種種因素的作用和條件限制,財務風險也會影響高校經營活動的連續性、經濟效益的穩定性和生存的安全性,最終可能會威脅高校的收益,也可能意味著收益。

      (三)不確定性由于影響高校財務活動的因素是復雜多變的,所以,事先對高校財務活動的最終結果難以準確把握,即高校財務風險的大小事先難以準確預測。雖然說高校的財務風險具有一定的潛在性,但是,只要能夠認識到發生財務風險必須的客觀條件,就可能實施有效的財務風險管理活動,也就存在避免風險損失,甚至謀取風險收益的可能性。

      二、高校財務風險的類型及形成原因

      (一)高校負債風險隨著國家對高等教育改革力度的加大,高校連續擴招,學校規模迅速增大,經費投入不足與學校事業發展對資金需求擴大的矛盾日益突出,學校的基礎建設、教學條件的改善壓力很大。在政府撥款增長不多的情況下,各高校負債辦學已經成為一種普遍采用的方式。因此,從金融部門或社會借入適量資金,用于高校的建設與發展,可以大大緩解高校辦學壓力。與此同時過度的負債經營必然會影響到高校正常的教學科研及維持費用的支出,影響到學校的穩定和發展。因此,合理組織資金與防范財務風險已成為高校財務管理的一項重要工作。與此同時,由于建設項目缺乏科學論證,盲目跟從;自籌資金難以落實等等,高校只能通過向銀行貸款予以彌補,使得高校的貸款規模不斷擴大,債務風險劇增。高校負債風險的主要原因有:

      1、高校膨脹式的擴招。高校膨脹式的擴招勢必帶來基本建設規模的擴大,對改善科學科研條件、食堂條件、教學條件等提出更高要求。高校擴張本應需要增加更多財政投入,但事實上我國的財政投入并沒有跟上高校擴張的速度,高校只能用舉債的辦法解決資金短缺問題。

      2、金融機構對高校貸款準入條件不嚴格,風險意識淡薄。部分銀行對貸款用途不做實質性審查,對貸款對象的還款來源不作仔細分析,認為高校不會破產,由此對高校的貸款風險缺乏足夠的防范意識,助長了高校不計后果的多貸款甚至是亂貸款行為。

      3、相關部門對高校貸款使用缺乏有效的管理和監督。由此導致高校在貸款的使用上隨意性強、自主性大、自由度高,新校區、豪華教學樓等盲目建設風此起彼伏,造成許多高校自有資金和信貸資金比例嚴重失衡,基建攤子鋪得過大,教學、實驗、生活、保障、資金比例安排的不科學、不合理,資金利用率極低。基建中講排場、講闊氣、講攀比之風日盛,超計劃、超指標、超規模建設的現象非常突出。

      (二)投資風險

      投資風險是指因校辦產業經營不善而破產清算,給學校造成的連帶責任和財務損失的可能性。《高等學校財務制度》答應學校將貨幣資金、實物、無形資產向校辦產業的其他單位投資,固然,這樣可以令學校的閑置資產得以保值增值,高校的投資目標主要在校辦產業。但假如高校不顧自身財力、物力,盲目對外投資,投資于無效益、重復的項目,造成學校資源的損失,這就是高校存在的投資風險。此外,一些高校為了通過政府的教育教學評估、為了滿足更高層次的需要,在發展過程中盲目投資硬件設施,如實驗室、教學設備、校舍等,而對投資項目缺乏科學、合理論證,不注重資金的使用效益,這樣容易造成資產重復購置或閑置,導致極大的資金浪費。此外,高校這些投資項目主要依靠于銀行貸款,而這些投資項目并未發揮應有效益,使高校形成新的不良負債,加重債務負擔,引發投資風險。高校投資風險的主要原因有:

      事企不分在校辦企業的運轉機制中,學校雖然沒有政府系統的企業管理體系,卻具有政府管理國有企業的特征,而企業的法人意識淡薄,法人地位沒有真正確立起來,法人責任沒有真正落實;企業自主經營,自我約束,自我發展的機制也沒有真正到位。一些學校更以財務集中的名義,將企業財務全部收到學校財務處管理,使校辦企業沒有獨立的人事權和財務權,自主經營能力很差,使企業經營者的積極性、創造性受到壓抑,企業難以發展。

      2、不科學性一些高校為了通過政府的教育教學評估、為了滿足更高層次的需要,在發展過程中盲目投資硬件設施,如實驗室、教學設備、校舍等,而對投資項目缺乏科學、合理論證,不注重資金的使用效益,這樣容易造成資產重復購置或閑置,導致極大的資金浪費。此外,高校這些投資項目主要依靠于銀行貸款,而這些投資項目并未發揮應有效益,使高校形成新的不良負債,加重債務負擔,引發投資風險。

      (三)財務管理風險

      是指高校管理混亂導致財務管理失控而引發的財務風險。但隨著教育事業的快速發展,學校的經濟總量迅速擴大,學校與社會經濟交往日益頻繁且數額增大,財務管理風險的存在不利于調配、整合資源和對資金的有效管理,越來越不能適應新形勢對財務管理的要求。其成因主要表現在以下幾方面:

      1、財務預算編制不完善,執行不嚴。高校財務預算沒有將還貸本息資金納入預算,平時日常經費預算執行不嚴,超預算超指標現象嚴重,使還貸無資金保證,產生貸款風險。

      2、內部控制制度不嚴密,資金流失嚴重。高校內部控制制度存在薄弱環節,缺乏嚴格的財務管理制度,致使高校在資金籌集、新生招收、物資采購、基建項目發包等領域出現了亂收費、私設“小金庫”、收“紅包”、吃“回扣”等現象,導致學校收入流失,財力分散,給高校的正常運轉帶來潛在風險。

      三、高校財務風險的防范措施

      (一)控制舉債規模,降低高校債務風險

      1、健全財務風險防范制度和意識。高校作為貸款的主體,應該從自身的角度建立風險防范機制,及時轉變理財觀念。一是必須認真評估轉型期高校出現的各種風險,并設法控制風險的發生,以求合理增強學校財力。二是根據學校發展的需要,做好每個貸款項目的可行性研究,以保證貸款建設項目的合理性、科學性以及效益性。三是要把握好支出增長與收入增長的關系,使舉債既不成為學校的沉重負擔,又能為學校的發展提供動力。

      2、提高貸款資金管理水平。貸款資金管理失控,會造成貸款資金流失。長期以來學校一直由財政撥款支持,資金無償使用,要做到使用貸款資金時能真正謹慎節約,不是一朝一夕能做到的,這種管理觀念的慣性,會對貸款資金的管理造成一定的風險。只有科學地用財,才能增財,才能取得更大效益。對負債資金,在使用過程中應樹立長遠的、可持續發展的戰略眼光,具有強烈市場意識,講究經營戰略和策略。要樹立貨幣資金的時間價值觀念,重視其利用效益。要充分注意市場的動向,提高資金管理水平,做到自我改善和自我發展良性循環。如果貸款達不到預期的經濟效益,也就無法按計劃還貸,在還款出現困難時,需要“貸新還舊”,造成負債積累,造成學校財經危機,影響學校各項工作的日常運行和學校的持續發展。可見,貸款能加快學校自身的發展,但也要承擔一定的風險。因此,運用負債資金時,我們必須樹立防范風險的意識,必須慎之又慎,用之有度。

      (二)降低高校投資風險的措施

      1、進行投資分析。應重點關注校辦產業、工程建設、閑置資金的投資,應注重投資效益分析,如新建學生宿舍是否有效改善了學生住宿狀況,籌辦產業企業的未來收益如何。閑置資金應投資于國債等收益穩定、風險較小的項目,不要投資于股票等高風險投資。

      2、進行風險評估。高校依托先進技術籌辦產業企業,內審人員必須對其風險評估進行審查評價,可以采取貼現現金流量等技術。工程建設項目是否有充分的數據支持項目申請,是否進行招投標,是否納入資本預算,在建工程支出控制是否完善,以防范項目建設中的財務風險。

      (三)加強高校財務管理

      1、統一領導,集中管理。各院校必須根據事業發展的需要統籌安排和使用學校的各項經費和資源,對財經工作和財務活動進行集中管理,以維護學校的正常財經秩序,使財務管理和會計核算在規范化、法制化的軌道上順利運行。高等院校的法定代表人對全校的財經工作負有法律責任,必須嚴格執行國家的財經法規、制度,采取強有力措施,規范財務管理,防范和糾正一切違法違規行為。加強支出管理,優化支出

      2、嚴格執行支出預算。支出項目要逐步細化分解到單位或個人,各支出項目授權審批標準,審批人對經費使用效果承擔完全責任,財務部門對各項開支進行審核,保障其開支的合法性。高等院校應重視本核算與成本管理,對各成本項目應加強考核,堅決反對鋪張浪費、花錢大手大腳,嚴禁虛列支出,控制不合理開支,努力降低辦學成本。各學校可以通過輔助帳的形式試行將固定資產折舊計入生均成本,以分析資源利用情況,提高資源的使用效益。對非預算管理部門擅自規定學校某項業務經費支出的比例、開支項目和標準,學校財務部門有權拒絕執行。

      3、健全內部控制制度,提高經濟管理水平

      高等院校應當認真逐步建立健全會計人員崗位責任制度、帳務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、銀行帳戶管理制度、銀行對帳制度、重大事項報告制度、財務風險防范制度、財務收支審批制度、會計信息質量分析制度等。對高等院校應規范招投標工作流程,財務、監察和審計部門應對學校各項招投標工作進行全過程參與和監督。高等院校應加強固定資產管理,不斷提高固定資產信息化管理水平。學校對固定資產及其他實物資產進行定期清查盤點,對財產盤虧、盤盈要查明原因,分清責任,及時處理,確保國有資產的安全與有效使用。高等院校應提高財務工作透明度,公開辦事程序,公開財務制度等,讓廣大師生享有充分的財務知情權。

      隨著高校擴招,市場經濟的發展和競爭的激烈,高等學校因各種原因產生嚴重財務風險的可能性大大提高。而學校維持和發展的最基本要素是資金,為此學校應加強資金管理意識。如何預測和防范貸款風險成為當前高等學校財務管理的主要內容之一。加強學校財務風險的防范,最大地發揮學校資金的使用效益使學校資金步入良性循環,減少風險與損失。因此,必須加強高校貸款風險的防范,促進高校的健康、良性的發展。

      

      作者單位:廣西醫科大學

      作者簡介:李英利(1975― ),壯族,廣西醫科大學,中級經濟師職稱,研究方向:財務管理,投資金融。

      

    高校財務風險的特征及防范措施淺析

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