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    論中國商會及華商團體現狀及對中國經濟發展的推動作用

    出處:論文網
    時間:2018-10-11

    論中國商會及華商團體現狀及對中國經濟發展的推動作用

      中圖分類號:F120.4 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2011)03-0165-04

      

      

      一、中國商會組織的發展概況

      (一)中國商會發展史

      中國商會組織的發展可以追溯到1949年前,當時商會這種法定的商人組織形式已遍布中國各地,成為當地工商界的主要代言機關,亦是政府對商人進行管理的重要憑借。中國近世歷史上的商會,則是指按照官方有關法令成立,在政府與商人間扮演中介角色的各行業商人集合團體。1949年后,商會經常被當成大資產階級與買辦階級盤踞的組織,受到主流媒介的嚴厲批判。各地商會組織亦被政府接收并改造成“中華工商聯合會”,“商會”遂成為歷史名詞。1980年代末,尤其是1990年代以后,隨著對外開放政策與市場經濟改革的推進,“商會”的組織形式又被官方與民間所采用。

      由于市場經濟建設的深入和發展,廣大企業逐漸認識到,面對國內和國際兩個市場的競爭,特別是面對外國來華資本和跨國公司在中國市場的戰略性布局,必須組織起來共同努力的必要性。隨著社會主義市場經濟新體制的迫切需要,和國際市場對中國企業、特別是中小企業的刺激和擠壓,加上國家政策的進一步支持和鼓勵,我國的行業協會等社會組織迅速增長和發展。作為市場經濟的重要成員,行業協會正在逐漸開始發揮其在“經濟建設和社會發展中的重要作用”。特別是在我國工業經濟領域中,相關的行業協會、商會,為工業領域行業的良性發展,為國內市場經濟秩序的維護,為中國企業尤其是中小企業走出國門、開拓國際市場,做出了一定的成績。

      到2010年,全國工商聯系統麾下的商會已經逾10400家了。這些商會在各自的經濟領域中為社會主義經濟的發展,發揮著有別于政府有別于企業的作用,正在顯示出旺盛的生命力。但不可否認,我們的商會之間的名聲、市場影響和對同業企業的吸引力還是參差不齊的。有的商會會員逐年減少,與行業發展有關的活動越搞越冷清;有的商會組織的活動與自己的名稱所昭示的行業相距甚遠;有的商會領導班子內部風聲鶴唳、反復折騰;也有的商會歷經周折,身邊的企業卻越聚越多;有的商會已經成為行政機關討要新思路、新政策的“常委”……。

      (二)中國目前商會、協會現狀

      目前中國商會、協會主要分為二大類,一類是發軔于民間、產生于民營,由市場推動產生的全國最大的民間商會――全國工商業聯合會,它們具有很強的時代特點和民間性、行業組織內生性;另一類是由于市場改革和政府職能的轉變,從原來的政府行業管理職能機構轉制而來的一批全國性重要行業協會。

      據民政部出版的《中國民政統計年鑒2007》顯示,截至2006年底,全國共有民間組織35.4萬個,比上年增長10.7%,保持每年10%左右的增長率。從這些民間組織所涉及的業務范圍看,它們已參與到科技、教育文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域。從構成來看,在全國16.1萬個民辦非企業單位中,教育類8.1萬個,衛生類2.8萬個,文化類4482個,科技類7927個,體育類4712個,勞動類1.4萬個,民政類1.1萬個,社會中介服務業1997個,法律服務業682個。從地域分布上來看,民辦非企業單位登記數量超過1萬的省份有浙江省、四川省和廣東省,超過3萬的省份有山東省。按照社團活動地域范圍劃分,全國19.2萬個社會團體中,全國性及跨省(自治區、直轄市)活動的社團1730個,省級及省內跨地(市)域活動的社團21506個,地級社團56544個,縣級社團112166個。按照社團的性質劃分,專業性社團57685個,行業性社團59783個,學術性社團40781個,聯合性社團26736。

      截止到2007年12月,全國工商聯共批準成立29家直屬商會(包括直屬會員商會1家,行業商會27家,女企業家商會1家)。涉及旅游、家具裝飾、房地產、紡織服裝、民辦高等教育、美容化妝品、石油、汽車(摩托車)配件用品、五金機電、金銀珠寶、水產、古玩等多個行業和領域。分析近幾年成立的直屬會員商會,一個基本的特征是:這些商會都是民營經濟在所屬行業逐漸發展壯大,需要一個能夠代表整個行業利益的商會組織,去表達行業的訴求,維護整個行業的利益。這些行業內的龍頭企業發起,在全國工商聯的指導下,經審核和批準成立的行業商會,帶有很強的時代特點和民間性、自發性。

      (三)我國行業協會發展狀況及特點

      行業協會是我國民間組織的一個種類。目前,我國行業協會可劃分為全國性行業協會,區域性行業協會和地方行業協會。全國性行業協會包括中國科學技術協會、中國國際貿易促進委員會、國際商會中國國家委員會、中國紡織品商業協會、中國鋼鐵工業協會、中國工程機械工業協會、中國建筑材料工業協會、中國煤炭工業協會、中國輕工業聯合會等。區域性和地方性行業協會在浙江、福建、廣東等省區普遍存在和發展迅速,僅溫州一地就有130多個商會和行業協會。在全國各省及大中城市乃至歐洲、美國、阿根廷等地,也都建有浙江(溫州)商會。

      我國行業協會發展有以下幾個顯著特點:一是新增量大。近幾年,每年全國行業協會凈增長都在4000個以上,增長幅度每年都在10%以上。相比其他各類社團,行業協會的增長最快,而且今后仍將保持這種發展強勢。二是會員覆蓋面不斷擴大。許多地方行業協會的會員至少占同行業企業數量的20%以上,有的行業協會已達100%。行業協會會員的銷售額占同行業企業的銷售額比例不斷擴大。三是行業協會的分支機構、代表機構大量發展,衍生組織增多。目前全國性社團已達8000個。四是行業協會出現了跨地區、跨部門跨所有制發展的局面。長三角、珠三角有的行業協會出現重組。五是沿海地區及經濟相對發達地區的行業協會,縣鎮鄉基層和非公經濟領域的行業協會發展提速。六是農村專業經濟協會猛增,目前全國已有12萬多個,其中有不少已經成為當地有影響的行業協會組織。

      西方國家行業協會大都是完全的民間性組織,但我國行業協會并不是完全民間化。據清華大學統計,我國行業協會的主體由“業務主管單位發起成立”的占69.1%(比例超出了2/3);“從黨政相關機構脫鉤而來”的占2.7%;“由熱心此項事業的領導同志發起成立”的占14.2%;由“民問自發成立”的只有14.2%;“其他”占4.4%。越往上走,政府體制因素越明顯。全國性的行業協會基本都是體制內產生的。

      二、我國商協會組織對經濟的推動作用

      (一)行業優勢帶動相關產業發展

      由于工商聯直屬會員商會發軔于民問,因此,它們與現實的結合度相對更加緊密。對于本行業內的熱點、難點問題,以及企業的真實想法和訴求,它們可能反應得更加迅速和及時,可以利用行業協會的自身優勢迅速組織研討或提交建議案。全國工商聯直屬會員商會還在行業管理、行業自律、服務社會等方面,發揮了積極作用。例如:全國工商聯五金商會在全國各地重點培育了一批新興五金機電專業市場,全力協助進行市場策劃、定位、立項、宣傳和招商,為五金機電產品的流通提供了一個新的平臺,推動了五金機電業的健康成長,還帶動了相關產業的發展,為社會創造了數十萬個就業崗位。全國工商聯汽摩配件用品業商會:在服務社會方面,做好“三為服務的踐行者”,積極提供三為服務(為會員服務、為政府服務、為行業服務)。

      (二)具政府背景的全國性行業協會在中國經濟發展總扮演著重要的角色

      全國性行業協會雖然有的出現在計劃經濟的特殊時期,但多數協會則出現于市場經濟階段政府職能轉變時期,它們主要從原來的政府部門演化而來,帶有很強的政府背景。由于它們的特殊性,使得它們在整個行業中扮演著特殊的角色,對于所屬行業的發展也發揮著極為重要的作用。比如,1952年成立的中國國際貿易促進會,這是建國后最早由政府推動成立的行業協會。由于它長期從事經濟貿易、海事仲裁和調解業務等對外經貿事務,在這些領域,該協會扮演著極為重要的角色。在目前發生的很多反傾銷案應訴中,該協會的身影極其活躍,它們積極地與國外相關機構進行協調和溝通,在維護我國外貿企業權益方面發揮了非常重要的作用,也得到了業內的認可。目前,中國貿促會、中國國際商會已同世界上200多個國家和地區的工商企業界建立了廣泛的經貿聯系,與300多個對口組織簽訂了合作協議,并同一些國家的商會建立了聯合商會;同時,中國貿促會還在16個國家和地區設有駐外代表處。在國內,中國貿促會、中國國際商會在各省、自治區、直轄市建立了50個地方分會、600多個支會和縣級國際商會,還在機械、電子、輕工、紡織、農業、汽車、石化、商業、冶金、航空、航天、化工、建材、通用產業、供銷合作、建設、糧食、礦業、煤炭、物流等部門建立了20個行業分會,并對中國對外服務工作行業協會予以指導,全國會員企業近7萬家。中國貿促會、中國國際商會及其所屬業務部門已經加入了許多國際組織,其中包括世界知識產權組織、國際保護工業產權協會、國際許可證貿易工作者協會、國際海事委員會、國際博覽會聯盟、國際商事仲裁機構聯合會、太平洋盆地經濟理事會、國際商會等。

      (三)維護市場秩序、保護會員企業利益,在政府與企業之間發揮紐帶作用,促進民營經濟快速、健康地發展

      商會由于其中間性、自發性、服務性和非盈利性,在市場經濟中起著特殊的作用。商會能辦成許多單個民營企業想辦而難以辦成的事,能承接一些政府做不到、做不好或不便去做的事。在市場經濟條件下,國家不再以行政手段直接管理企業,但單個企業經常要受到各種風險的影響,還面臨著無序的競爭,單個民營企業尤其是中小民營企業勢單力薄,難以應對強大的市場競爭壓力,也難以確保自身的合法權益不受侵犯,因而需要商會以民營企業總代表的身份,來維護行業的整體利益,保護會員企業的合法權益不受侵犯。商會是處理企業內外關系的潤滑劑,可以為民營企業在政府、企業和市場之間建立暢通的溝通渠道,可以幫助民營企業解決與國內企業的各種摩擦和糾紛,可以幫助民營企業發展對外交往。商會通過制定規則和制度,規范會員的市場行為;通過產品質量檢測、監督、提供認證等,維護市場秩序;通過自我限制和相互限制、自我調整和糾正等手段組織和協調市場主體自覺依法開展生產經營活動。此外,商會利用其健全的服務體系,為民營經濟提供全方位的服務,如為會員提供市場調查、信息、政策法規咨詢、會計融資(擔保)、環保、技術咨詢、職業培訓等方面的服務。

      (四)整合行業資源,促進地方經濟發展

      地方性行業協會具有把分散的資源和單個民營企業組織起來的力量,整合成為資源優勢和規模經濟優勢,促進行業和地區民營的發展。

      三、我國商協會組織發展的瓶頸和軟肋

      (一)全國性行業協會存在的問題

      由于這些協會采取總會代管方式,組織上相對比較分散,大大延緩了體制內行業組織與體制外行業組織相互接軌和融和的進程。如今,這些國字頭的行業組織因為無法擴大其行業覆蓋面和增加其社會合法性,其中只有不足1/3得以正常運作。不過,在目前“政會分開”、“政企分開”的宏觀改革背景下,也有不少行業協會正在加快轉型。

      (二)行業協會質量良莠不齊,缺乏有效的監督和管理機制

      有的行業協會囿于計劃經濟的影響,滿足于行政機關的余威,不能及時為會員企業提供行業組織應該可以提供的服務,久而久之,失去了會員企業的信任,喪失了在廣大企業中的話語權;有的行業協會缺乏首創精神,習慣于跟在其他行業協會的后面,別人組織什么活動,自己也模仿著安排類似的活動;有的行業協會缺乏開拓意識,只憑企業繳納會費或者贊助生存,以企業繳納費用多少確定企業在行業協會中的名譽職務,為此,不惜羅列數十名甚至近百名副會長等;有的行業協會自己平時幾乎不搞什么對會員企業的服務工作,但只要發現別的行業協會組織的市場活動找到自己的會員企業頭上,就拼命地阻攔,甚至訴諸法庭;有的行業協會服務工作長期開展不好,逼迫一些企業只得另行組織新的行業協會,而老的行業協會就通過“業務主管單位”,以行政力量阻撓新行業協會的成立;在行業中間嫌貧愛富,不能一視同仁地對待龍頭企業和中小企業,迫使中小企業逐漸疏遠行業協會;或者以對協會的經費資助劃線,將掏錢多的奉為上賓,掏錢少的或者暫時無能力按期繳納會費的企業“門難進,臉難看”。所有這些,嚴重地影響到廣大行業協會的聲譽,形成了行業協會大舞臺上的不和諧之聲。

      (三)法律制度不健全、政策環境不完善

      我國兩部涉及該領域的行政法規至今按計劃經濟思仍規定商會、行業協會的成立申請必須經“上級主管機關”批準。

      (四)政府扶持措施不夠有力,社會認識不夠全面

      大部分干部和群眾迄今仍然認為這種商會、行業協會就只是政府的附庸和行政權力的延伸。市場作用方面,仍然認為只有政府與企業才是市場主人,而商會、行業協會等只是可有可無的不倫不類的組織。

      四、如何充分利用華人華僑商會團體力量推動中國經濟的發展

      (一)海外華人華僑商會團體概況

      據統計,目前全世界華僑華人約3000多萬。這個龐大的群體在世界各地并非孤立的、單獨的存在,他們結成各種團體,形成了遍布全球的網絡。據說現在海外華僑華人團體的總數已有9000多個,其中世界性的、影響較大的團體就有幾十個。每個社團都聚集和聯系著眾多的華僑華人,很多華僑華人又往往分別參加一個或幾個團體。這些海外僑團融入所在國家的社會,成為所在國社會結構的組成部分,在扶助弱小、聯絡感情、開拓事業、調節糾紛等方面發揮著極大作用,并對所在國和祖(籍)國的社會進步、經濟發展做出了重要貢獻。

      (二)華商團體在中國經濟發展進程中的角色和作用

      1、在世界各主要國家,長期以來由中國公司所組成的機構,在當地使領館的領導下,為廣大企業和公司提供咨詢服務,提供公司之間的相互交流,在加強中資企業間的相互合作,增進互相的溝通,維護合法權益方面做出了不懈努力。有一些占有重要社會地位的華人商會,得到中國和當地政府的贊揚和肯定。

      2、華人華僑商會通過積極開展國際商務合作的中介服務,舉辦各種展覽會,博覽會,為促進雙邊和多邊貿易起到了推動作用。熟悉本地的商會,不斷使中國企業了解當地的情況,加快雙邊的經濟交流合作,成為促進雙邊和多邊貿易不可或缺的主要力量。以每年在廣西南寧舉辦的中國―東盟博覽會為例,東盟10國近30家支持商協會,有近3/2是華人商會,且其中部分甚至成為博覽會駐所在國的聯絡處,承擔起展會招商、宣傳、公關、組織等多方面的工作;同時成為博覽會秘書處與東盟各國共辦部門和境外企業溝通交流的橋梁。通過參與博覽會的各項工作,這些華人商會通過博覽會這個國際平臺在國內尋求到了合作伙伴和投資項目,真正實現了雙贏。

      3、成為國際商業信息交流和溝通的平臺,將國際市場需求,商會協議形成融會貫通,推動跨行業,跨企業的合作。各國華商會的企業可以通過商會的信息分享中心,了解國內商業信息、介紹商業伙伴,提供咨詢服務,為企業間合作牽線搭橋。

      (三)如何充分利用和支持華商組織的發展,推動中國經濟的發展

      1、通過華商組織,將國內稅收、海關、投資等官方政策和法律法規等境外企業感興趣的信息傳遞出去,利用商界的力量,匯集更多的資源和人才,以商會作為信息交流和溝通平臺,形成跨行業,跨企業的合作,增強國內企業的競爭力

      2、我駐外使領館應積極鼓勵和支持有實力的華人商會發行中文商業報紙和各類平面媒體,發布國內投資信息和所在國經貿信息,通過報媒、網絡等渠道搭建跨國合作平臺。各省市可根據地理位置、經貿往來等特點有選擇性的與境外商協會合作,向企業發放中文經貿報紙,為當地企業提供有效國際經貿合作信息。

      3、加強區域內商會組織之間的聯系交往,注重信息溝通,交流經驗。以中國-東盟自由貿易區的商會為例,通過中國―東盟博覽會的平臺,每年在廣西南寧舉辦“中國―東盟商會領袖論壇”,中國和東盟10國的商協組織通過這個平臺,有機聯系成一個整體,加強了聯系交往,探討信息交流合作,實現網上聯盟和資源共享,特別是中國的商協會和行業協會,通過這一個平臺,可以獲取10個國家的相關信息,尋求合作機會。

      4、充分利用華人商會組織的資源和力量,開展與境外人力資源和教育行業交流與合作。境外一些華人商會與當地政府部門有著良好的關系,通過與他們合作,開展人力資源方面的合作,舉辦教育行業的交流活動,對促進技術人員的國際交流;培訓我國緊缺型人才具有重要的作用。此類合作可以省市為單位,通過境外華人商會的牽線搭橋,涵蓋政府間人員的國際交流、培訓和企業專業人才的交流和培訓以及高校教育的合作。人才,并引進到新加坡,以滿足我國對各類制造業人才的需求。

      五、如何進一步完善對商協會組織的規范化管理和充分發揮其在經濟發展中的作用

      (一)轉變觀念,提高認識,推行“政府放開,市場管住”的方略,通過行業組織以及他們的行規行約來引導市場走向

      要充分認識到作為中介組織的商會在市場經濟中處于中觀調控的地位,起著承上啟下的作用,是市場經濟中不可或缺的部分;商會和政府、企業共同構成了市場運行機制的整體框架,其作用是政府和企業無法替代的。我國習慣于制定政策都以國家政策直接出面,而國外都是先以行業協會的行規行約做試探,制訂對了,國際社會和市場反映較好,就把行規行約上升為國家政策和國家法律;國際社會和市場反映不好或者不大好,再把行規行約修訂完善一下另行出臺。政府應該逐步將政府很多不能再干、不便再干、不好再干的事情,逐漸地迅速地交給站在市場第一線的各行各業的行業組織來承擔,這樣既可以保護本國企業的根本利益,又可以對多變的國際市場做出及時的應對,為國家制定相應的政策提供有效信息。

      (二)加強商會自身建設,完善商會組織

      著眼未來,從我國國情出發,黨和政府還必須通過各種有效的方式,繼續推動商會加強自身建設,確保商會“搞得活、管得住、不失控”;引導商會進一步建立健全的選舉制度、議事制度、財務制度,靠制度辦會,靠制度管人,使商會沿著健康的軌道發展。只有這樣,才能防止商會被少數人操縱、為少數人謀取私利,才能防止商會成為“幫會”或行業壟斷組織,才能使商會真正為最廣大的會員服務。

      (三)加強商會立法,督促商會依法辦事

      市場經濟是法制經濟,政府對民間非營利組織的管理應始終堅持依法辦事的原則。作為民間商會,必須遵守國家的各項法律法規。現在我國的商會(行業協會)組織已經有了相當規模,《商會法》應該盡快出臺。立法的探索可以自下而上、逐級推進。由地方先行制定地方性法規,待條件成熟,再制定全國性的《商會法》。

      (四)借鑒國外商會先進做法,取長補短

      當今世界,商會的發展有三大類型:一是英美型商會,依據私法成立,屬于非官方的、完全獨立的民間組織,會員自由入會;二是歐洲大陸型商會,依據公法成立,屬于公立、公益型組織,具有政府公共管理機構的性質,會員是強制入會的;三是日韓型商會,屬于非盈利性、中介性、民間性組織,接受政府指導。無論是哪種類型的國外商會,它們在為中小企業提供信息服務咨詢、培訓教育、開展國際貿易活動等方面都起到了政府、企業和其它中介組織不可替代的中間作用。

      (五)進一步轉變政府職能,充分發揮商會的職能

      政府要做好職能的轉交,把本屬于商會組織承當的社會職能歸還給商會。從目前來看,組織行業統計調查、收集發布行業信息、制定行規行約和行業性的技術、質量標準、組織展銷、招商等活動;協調會員關系、開展培訓和咨詢、組織行業技術職稱評定、參與國內外的行業協作與交流、發展行業公益事業,以及行業性的榮譽評選等職能,可以盡早地賦予商會。這有利于商會的發展和商會職能的充分發揮,從而推動民營經濟的健康發展。

      企業的天職是逐利,商會團體和行業組織的天職是“積極組織國內企業尤其是中小企業聯合行動”。市場經濟的高速發展和全球經濟一體化的趨勢,必將賦予商會組織更多的責任和權利,也將促使其向更加科學、系統的方向發展,為中國經濟的發展做出特有的貢獻。

      作者單位:廣西綠色通道汽車服務有限公司

      作者簡介:楊名錦,瑤族,廣西賀州,廣西綠色通道汽車服務有限公司董事長兼總經理,博士研究生,研究方向:管理經濟學

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