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    論我國環境保護政策中的公眾參與制度

    出處:論文網
    時間:2018-10-10

    論我國環境保護政策中的公眾參與制度

      中圖分類號:D601文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2011)04-0296-01

      

      一、我國環境保護政策公眾參與制度的淵源

      (一)環境保護中公眾參與的含義

      公眾參與環境保護是指任何單位和個人單獨或者集體,通過各種可能的途徑和形式獲環境信息,對環境決策提出意見和建議,對環境管理和涉及環境開發利用行為進行監督,以及自覺履行環境保護義務行為的總稱。

      (二)我國環境保護政策公眾參與制度的法律淵源

      自1976年以來,我國已經制定了大量的與環境有關的法律法規,但是對環境保護政策中的公眾參與制度卻始終不夠重視,直到1996年第一次修訂的《水污染防治法》中才增加了“環境影響報告書中,應當有該建設項目所在地單位和居民的意見”的規定,這是公眾參與原則正式在我國環境立法中加以體現。2002年全國人大常委會通過的《環境影響評價法》明確規定“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。”2006年2月原國家環保總局發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》。另外,憲法和其它有關法律法規中,也作出了一些關于公眾參與環境保護的規定。我國關于公眾參與環境保護的立法從無到有,從原則到具體,正在不斷發展,而且進步得越來越快,目前已經初具規模,在一定程度上為公眾參與環境保護提供了法律保障。

      二、我國環境保護政策公眾參與制度的現狀

      雖然我國環境保護政策公眾參與制度的立法已初具規模,但是這種參與更多地集中在環境影響評價的參與方面,公眾并未成為環境保護的獨立主體,具體表現在以下幾個方面:

      (一)公眾參與環境保護的范圍不夠廣泛

      公眾參與的范圍逐漸從深度和廣度上擴展是環境立法的趨勢,眾多西方國家均規定公眾可以參與到涉及對人類環境有重大影響的公共項目中去,而在我國的各類環境保護活動中,公眾可以參與的范圍相對較小。如新頒布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中僅規定對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目可以由公眾參與,忽視了國家立法、政策以及替代方案等宏觀戰略層面的公眾參與。而恰恰是這些方面很容易對環境造成巨大的危害。

      (二)公眾參與的途徑不夠系統全面

      公共參與作為一項制度在很多國家的政策和法規中明確規定了公眾參與的方式和類容,中國在環境法中鼓勵公眾參與,但是并非強制,因而行政機關的公開方式和公開過程缺乏強制性色彩,這對公眾參與的積極性會產生很大影響。如舉行聽證會和論證會,公眾對信息的公開晨讀和公開類容了解不深,因此很難做出合理的判斷,提出合理的建議。

      (三)缺乏利益受損的救濟方式

      權利的存在必然對應著救濟的存在,沒有最后法律保障的權利是無法實現其目的的。因此,許多國家都相繼規定了保護環境公共利益免受損害的公益訴訟制度,而中國在這方面幾乎是一片空白,環境公益訴訟制度遲遲沒有出臺,導致一些地方的環境公益訴訟屢戰屢敗,導致公眾缺乏參與和監督的積極性。

      (四)公眾參與的受重視程度有限

      中國的環境立法著重強調政府在環境保護中的作用,在環境保護方面賦予了政府廣泛的權利和職責,而對公眾參與的地位沒有足夠的重視。公眾的反饋意見不僅是行政民主的重要體現,也是國家的環境政策能否順利進行和發揮正確作用的重要因素,只有重視公眾的意見和參與,才能在最大程度上貫徹我國的環境保護政策。

      三、我國環境保護政策公眾參與制度的完善

      聯合國《人類環境宣言》中明確指出:“保護和改善人類環境是關系全世界各國人民的幸福和經濟發展的重要問題,也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。”因此,中國應該立足于本國的基本國情,按照公共參與制度的國際趨勢,努力改進和完善中國環境保護政策中的公眾參與制度體系的構建。

      (一)提高公眾的環境保護意識

      公眾參與制度的建立,首先必須建立在公眾強烈的環境意識這個基礎之上,這是制度建設的前提。首先要加強宣傳和教育,使公眾認識到環境問題的嚴重性和緊迫性,其次要建立起一套具體的制度來確保公眾環保意識的提高。

      (二)拓寬公眾參與的途徑和范圍

      中國目前之所以公眾參與的積極性不高,很重要的原因就是公眾沒有獲得參與的機會和途徑,公眾沒有參與的法律依據,參與的范圍也很小。同時中國的環境立法中關于公眾參與的規定規定大多數是原則性規定,缺乏可操作性。只有從政策上和法律上給予公眾各種保障,公眾才有充分參與的可能性。

      (三)法律上規范公眾參與的權利受損救濟機制

      當前中國在環境保護當中一個很大的問題是公眾對于侵害環境公共利益的行為沒有權利救濟的方式,雖然有民事訴訟和行政訴訟,也只是能夠解決私人利益受到損害的狀況。當關系到眾多人的生存環境的公共還擊能夠利益受到損害時,則缺乏有效地救濟途徑。因此,中國應盡快出臺關于環境公益訴訟的規定,從法律層面上保障公眾的權利救濟途徑,促使更多的公民參與到環境保護中來。

      

      作者單位:李育敏浙江省輻射環境監測站

      李曉偉杭州立佳環境服務有限公司

      王潔麗杭州市環境集團填埋分公司

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    關鍵字:環境保護 公眾 制度 保護 環境 政策
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