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    試析我國大學生基層就業政策

    出處:論文網
    時間:2018-10-10

    試析我國大學生基層就業政策

      中圖分類號:F241.4 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2011)05-0169-02

      

      一、大學生基層就業政策產生的背景

      (一)畢業生就業形勢日益嚴峻,就業流向結構性失衡

      當前,隨著經濟體制改革的深化和經濟結構的戰略性調整,結構性失業十分突出,高校畢業生就業難的問題日益嚴峻,特別是城市就業、高端就業更是越來越困難。另外,由于我國不同地域之間及城鄉之間經濟和社會發展不平衡,大學畢業生在就業時自然就會考慮到工作和生活環境的選擇,經濟上的巨大落差,使得大學生就業涌向沿海發達地區、大中城市,大學畢業生大量集中在這些并不能充分發揮自己潛力的大城市和發達地區,進而導致高校畢業生的大量過剩。而廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業以及廣大農村存在嚴重的人才匱乏的狀況,同時貧困地區的人才流失現象也比較嚴重。

      (二)高等教育發展過快與社會經濟發展不平衡

      發達國家用十幾年,甚至幾十年才完成的高等教育大眾化,我國卻僅用了五年。一方面,隨著高等教育快速發展,越來越多的高校畢業生需要數量龐大的就業崗位;另一方面我國經濟社會發展相對滯后,經濟發展方式相對落后,社會能提供的就業總容量無法滿足數量龐大的畢業生的就業需求。隨著經濟社會的發展,高校畢業生的就業遇到了前所未有的難題和挑戰。

      (三)基層的落后現狀對于各種高素質人才的需求

      基層相對來講都是經濟文化比較落后的地區,這些地區要么受自然環境的制約,要么受思想不解放的約束,在發展經濟,脫貧致富的道路上,存在著較大的問題和障礙。另外,教育文化的落后也使得這些地區人們容易因循守舊,整體素質較低,不利于國家政策方針和思想文化宣傳工作的開展,正由于存在這些問題,基層才急需有文化,有素質,有干勁的廣大大學生去改變目前的落后面貌,給基層注入更多的活力,為基層帶來更多的福音。

      二、大學生基層就業政策的內容

      (一)引導畢業生到基層就業的項目

      從2003年起組織實施的“大學生志愿服務西部計劃”該計劃有八個優惠政策,從生活補貼、個人檔案、辦理落戶手續以及服務滿后的考研、考公務員、擇業等方面的優惠措施進行了規定;2005年下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》,從十六個方面提出了鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業的優惠政策、制度規范和落實措施;從2006年開始組織實施的“三支一扶”計劃,該文件進一步細化了去基層就業的形式,對畢業生服務期間所享受的各種待遇以及服務期滿后的相關政策和擇業優惠措施等都做了詳細規定;從2006年開始組織實施了“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”;從2008年起組織實施了“選聘高校畢業生到村任職工作”計劃等。

      (二)鼓勵大學生面向基層就業的優惠政策

      第一,基層社會管理和公共服務崗位就業補貼政策。其中涉及兩項補貼政策:對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生,符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的,給予社會保險補貼和公益性崗位補貼;對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的,給予薪酬或生活補貼,按規定參加有關社會保險;第二,學費和助學貸款代償政策。對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業并履行一定服務期限的高校畢業生,以及應征人伍服義務兵役的高校畢業生,實施相應的學費和助學貸款代償;第三,選聘招錄優惠政策。從2006年開始,省級以上黨政機關考錄公務員,招錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生的比例不得低于三分之一,以后逐年提高。

      (三)調節人才流動的相關政策

      國家對于面向基層就業大學生,在戶籍政策上實施一些優惠政策。比如,對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的高校畢業生,實行來去自由的政策,戶口可留在原籍或根據本人意愿遷往西部地區和艱苦邊遠地區。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的高校畢業生,實行來去自由的政策,戶口可留在原籍或根據本人意愿遷往西部地區和艱苦邊遠地區。工作滿5年以上的,根據本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區工作。

      三、大學生基層就業政策實施的困境

      (一)基層吸引人才內在動力不足,渠道有限

      基層單位吸引力不足。基層單位生活條件艱苦,工作環境簡陋,待遇偏低。

      目前大學生到基層就業主要有四種途徑,一是共青團實施服務西部計劃和服務基層計劃;二是對各級政府組織部門的選調生;三是人事部門選拔畢業生到農村基層工作;四是貧困地區的大學生回生源地就業。

      (二)傳統就業觀念的影響,畢業生不愿去基層就業

      大學生求學不易,花費較高,故而對就業的期望值也就偏高,受傳統就業觀念的影響,都希望將擇業定位于大中城市,以享受較高收入和較好的環境,而基層單位地理位置一般偏遠,交通、待遇、工資、條件等和城市相比都有較大的差距,因此大學生去基層的意愿不強。

      (三)已有基層就業政策缺乏長效機制,落實不到位

      積極引導和鼓勵高校畢業生到基層工作是解決高校畢業生就業難的根本出路,也是促進人才資源合理配置的必然選擇。但是已有的各種鼓勵政策以短期政策居多,鮮有涉及5年以上中長期制度體系建設的內容。另外,地方在貫徹“從國家選調的‘三支一扶’畢業生中選拔優秀人員充實到縣、鄉機關和學校或企事業單位擔任領導工作,或充實到基層金融、工商、公安等部門”的精神沒有得到落實。

      四、進一步完善和落實大學生基層就業政策的措施

      (一)發揮政府主導作用,拓寬就業渠道,增強基層吸引力。

      國家和政府在大學生到基層就業工作中要起主導作用,要采取各種有效的措施和政策,鼓勵大學生到基層就業。要加大宏觀調控、政策引導的力度,進一步增強基層對高校畢業生的吸引力,拓寬就業渠道,優化基層就業大學生生活環境,解決他們遇到的實際困難和問題,完善鼓勵高校畢業生到西部地區和艱苦邊遠地區就業的優惠政策。完善人力資源市場配置與政府宏觀調控相結合的運行機制,進一步消除政策障礙,健全社會保障體系和畢業生基層就業服務體系,增強基層單位吸引力,促進高校畢業生到西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業就業。

      (二)引導畢業生轉變就業觀念,準確定位

      面對我國一方面是大學畢業生就業形勢十分嚴峻,另一方面廣大基層人才奇缺的這一實際情況,加強對大學畢業生的思想教育,注重加強大學生基層意識的培養。要引導大學生擇業趨于理性,適應當前就業形勢,調整就業期望值,積極參加社會實踐、社會調查等,豐富基層工作閱歷,了解自己的優勢和劣勢,準確定位發展方向。讓畢業生意識到基層單位需要各種各樣的人才,有廣闊的發展空間,風險小,競爭壓力小,很適合創業,而且在基層單位工作可以體味別樣人生,豐富人生經歷,還可以享受優惠政策等。

      (三)建立政策長效機制,落實基層優惠政策

      積極引導畢業生面向基層就業,不應該僅僅依賴短期的物質誘導,也不應該僅僅作為一種應對國際金融危機和就業壓力的短期措施,而應作為一項關乎我國未來二十年人才發展戰略的長效機制。建立長效的政策體系,既解決他們今天的就業問題,又為未來的成長提供保障。另外,要進一步完善已經出臺的相關政策,并根據新情況及大學畢業生到基層后的實際需要,制定新的實施細則。總之,大學畢業生到基層就業是一項復雜的綜合性工作,需要國家、政府、社會各方面的合作與努力。

      

      作者單位:鄭州大學公共理學

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    關鍵字:就業政策 基層 就業 政策 我國 大學生
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