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    民初煙酒政策思想(1912-1926年)

    出處:論文網
    時間:2018-10-09

    民初煙酒政策思想(1912-1926年)

      中圖分類號:K253 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4117(2011)05-0050-01

      

      一、民初煙酒稅改革的背景

      民初一系列保護和鼓勵實業的政策法令,抵制洋貨、提倡國貨的民族運動,刺激了民族工商業的發展。西方稅制思想為民初煙酒稅改革做了思想鋪墊。

      為維持脆弱的政局,北洋政府基本靠借債度日。曹汝霖曾說:“其時財政困難已達極點,各省應解之款,都為督軍扣留;發行國內公債,則舊公債尚未整理,續募為難。”

      北洋政府年度借款額超過一億銀元的有七年,占借款總額超過5%的年份正好也是這幾年,最高年份是最低年份借款的3.7倍之多。大量的借債刺激了北洋政府對國內財政的調整,煙酒稅逐漸“嶄露頭角”,上升為國家稅,甚至在對外借款中充當抵押品。

      二、民初煙酒稅改革的經過

      中華民國成立后,各地征稅情況比較混亂,北洋政府積極籌劃整理煙酒稅。1914年,北洋政府財政部設立了雜稅整理處,專門從事包括煙酒稅在內的各項雜稅整理工作。1915年3月,公布整理煙稅、酒稅兩項章程,章程要求各省將原有的煙酒稅捐合并征收,提高稅率,并統一用銀元計算,但仍舊無法達到全國煙酒稅法的統一;同年4月,推行煙酒公賣制度,擬將煙酒稅、捐、厘等并入專賣利益中逐步解決。但原有的煙酒稅、厘捐等仍然保留,繼續按各省原有規定征收,出現重復課征現象。1917年,全國煙酒事務署設置煙酒稅費統一征收籌備處,后因政局動蕩未曾實行。

      政府對煙酒稅的重視,煙酒稅地位隨之提升,煙酒稅豐厚的利潤,為北洋政府提供了雄厚的資金,支撐著北洋政府內政外交,北洋政府更以煙酒稅作抵押,換取外國侵略者現銀的支持,地方政府與中央政府在利益面前明爭暗斗,截留現象一直存在,中央政府為了擴大稅源,更是巧立新稅,沉重的負擔轉移到廣大群眾身上,引發了民眾與政府之間的唇槍舌戰,更有實際性的“稅收保衛戰”。

      三、民初煙酒稅改革之社會動議

      在煙酒稅率上,北洋政府財政總長周學熙強調重征煙酒稅,1915年4月26日,在給袁世凱的呈文中說:“竊查煙酒為消費品中近于奢侈品,各國皆課重稅……注重公賣辦法不可……各省煙酒兩項并辦,以節經費。”梁士詒也提出增加煙酒稅率,尤于嚴禁奢侈之中,可增加收入之效。

      在煙酒御侮上,熊希齡于1912年5月向參議院報告財政施政意見中認為“煙草專賣,雖有外交上之關系,然亦可逐漸設法,以為抵制之計”。熊希齡注意到煙葉稅被外國侵略者把持,但考略到煙葉稅的高額利潤,還是盡力采取挽救措施,竭力與外國人爭利。民族煙草企業代表簡照南主張取消外商煙廠享受的特權,給予國產卷煙以一定的優惠稅制。他指出:“紙煙一業……雖由時勢人情所致,實緣稅率不平之一大關系也”,“查外來紙煙于進口時完納正稅一次,以后無論至何通商之埠均不重征,此舶來品之權利也。”簡照南主張卷煙統稅,以便取得與外商產品對抗的相同競爭權。

      四、民初煙酒擔保的社會抗爭

      1916年11月21、22日,美國芝加哥大陸產務銀行借款500萬美元,借期3年、并批準借款合同,以政府煙酒公賣費稅為擔保。1919年,北洋政府擬向美國續借美金2500萬元,仍以煙酒稅全數作為抵押。為支付到期的還款,財政部改向美國太平洋拓業公司借款550萬美元,以煙酒稅為擔保,條件是聘美國人蘭慶為煙酒署稽核。

      中國煙酒聯合會1919年10月31日致電大總統及國務院相關部門云:“煙酒借款,主權喪失,授人以柄,萬民嗟怨,迭次爭阻。”12月13日再致電云:“煙酒借款一事,迭電呼吁……頃報載此項借款現已成立,仿鹽稅抵押辦法,用外人為稽核,全國震恐,罔知所措。”

      1920年1月6日,上海總商會致電大總統、國務院、全國煙酒事務署及參眾兩院,指出煙酒借款“辱國病民”,授稽核之權于外人,“壟斷憑凌,勢所必至”,外國煙酒將更加充斥國內市場,故敦促政府“迅予設法取消。”

      1921年9月,財政部提出第三次向美國借款,其借款金額3000萬美元,限期10年,利息8厘,以煙酒稅收入及陜西、福建、河南、安徽4省之貨物稅為抵押品。此項借款一開始就遭到北京銀行公會等反對,繼而4省督軍、省長均要求取消以4省貨物稅為抵押品,此續借款方予終止。

      北洋政府統治的十幾年期間,中國煙草稅賦體制經歷過一個動蕩與變革的階段。

      結束語:民國初期煙酒稅改革,不僅對后來的南京國民政府有一定的借鑒意義,對今天的煙酒稅改革依然有不小的參考價值。后期的南京國民政府煙酒稅改革,基本沿襲了民國初期關于煙酒稅的一系列政策和措施。挽回煙酒稅主權的斗爭,也在局部小范圍推動了中國反抗外國侵略者的大勢。對于煙酒稅的探討,絕不僅僅是財政問題,也不僅僅止步于思想領域,更在于廣闊的現實實踐,對煙酒稅的摸索,必然隨不同的實踐發生改變。

      作者單位:蘇州大學社會學院

      作者簡介:朱凌佳,蘇州大學社會學院中國近現代史在讀研究生,研究方向:思想文化

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    關鍵字:民初 煙酒 思想 政策 1926 1912
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