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    对惠农政策失效的思考

    出处论文网
    时间2018-10-09

    对惠农政策失效的思考

    中图分类号F318 文献标识码A 文章编号1006-4117201109-0123-02

    一惠农政策失效的表现

    一惠农政策僵化不能有效结合?#23548;ʡ?#24800;农政策反映了党和政府解决三农问题的意志具有坚定的原则性但农村的发展是一项复杂的工程其发展变化存在多样性上级政策不可能涵盖农业生产发展中的所有问题不可能把所有问题都规定得具体详尽因此要灵活变通惠农政策探索惠农政策的有效实施?#38382;健?#20294;目前惠农政策的执行却呈现出上下一般粗硬性照搬上级政策的现象基层政府和职能部门为了规避政治风险照本宣科传达贯彻上级政策减少甚至从不对变通执行政策机械主义倾向?#29616;ء?#36807;分强调原则性会导致照抄照搬照套的教条主义一?#26800;却?#19978;级政策不敢试不敢闯造成工作进度缓慢效果不佳甚至工作无法开展但在考核压力和利益关系牵动下基层政府经常会动用行政力量完成目标任务弄虚作假现象随之产生

    二政策之间界限?#32622;?#26080;法形成合力农村发展中的问题并非是单一性质问题的产生由来已久根本原因隐藏得很深受诸多因素限制不同问题往往一环扣一环连锁反应强烈惠农政策执行单位非常广泛关联到林业农业渔业国土气象等多个部门它们往往各司其职首先由于条块?#25351;?#21508;职能部门之间沟通渠道有限没有或者无法进行有效沟通执行部门分散协调难?#21364;?#32852;?#29616;?#34892;政策成本高其次各职能部门受自身职能范围限制在自上而下的运?#24515;?#24335;下各项惠农政策尤其是项目建设类政策在项目实施之前已经以文件等书面?#38382;?#35268;定了政策实施范围资金使用范围跨越政策界限一步就意味着违规违纪的危险因此相关涉农部门无权也很少主动将本部门的惠农政策与其他部门整合最后出于部门利益和政治经济成本考?#29301;?#37096;分职能部门从自身角度出发只?#24605;?#33258;己的工作?#23548;?#23545;上级负责而非对农民负责

    然而由于没?#20889;?#26681;源上?#39029;?#24341;发问题的原因相关联的问题仍然侵扰着农村发展眼前的政策实施效果可能会在未来被?#36136;?#21516;类问题甚至会反复出现如此出力不讨好好心办不了好事的现象在惠农政策的实施过程中不一而足政策的实施只能暂时性浅层次地解决问题无法从根本破解难题惠农政策不仅仅要解决农民农村和农业面临的当前问题更要立足长远挖掘问题产生的根源考虑如何应对以后可能出现的新问题和新情况

    三惠农政策公共利益取向偏离惠农政策是政府提供给社会的重要公共产品农民利益是惠农政策的本质属性和伦理诉求为农民增加福利是政策制定的出发点和最终目的而惠农政策的制定是多种因素交织作用的动态过程是制定者在一定的理性限度?#22270;等?#21521;中制定的理性的有限性?#22270;党?#31361;性决定了政策制定并非会自觉地从农民利益角度出发在国家统筹城乡经济社会发展的大背景下各级政府面临着很大的发展压力上级政府为了完成任务会将压力分解转移给下级政府对于基层党政领导干部而言自己的直接上级是最重要往往也是最权威的利益相关者官员提升与评优奖励与惩罚的主动权完全集中在上级手中在缺乏必要的伦理素质与?#23454;?#30340;权力?#38469;?#26426;制下惠农政策沦为少数人谋求政治经济资本的工具

    二惠农政策失效的原因?#27835;?/p>

    一政策制定与执行过程充满利益博弈调整与确立社会经济利益结构促使社会经济健康发展是惠农政策的目的惠农政策的实施自然有利于国家利益但整体有益性并不一定存在于每一个地区部门惠农政策的执行主要集中于基层政府它们可能代表着部门地区乃至小集团的利益惠农政策的执行主体在面临自利价?#31561;?#21521;个人利益与国家利益时为了尽可能地维护本地区本部门甚至本人的政治经济利益可能会以惠农政策对本地区本部门的政治经济利益损益值作为执行?#38382;?#20570;出执行偏差?#24418;?#36896;成政策的制定和执行之间出现断层当惠农政策在整体上无益于或对本地区本部门包括本人的政治经济利益益处不大无法满足其要求时执行中就会调查研?#21487;٣?#31185;学决策少凭经验和习惯决策多或者消极怠工执行随意性大对上级政策的细化操作少之又少或者勉强完成任务创造性主动性和积极性不足

    二激励机制不科学目前惠农政策的执行以党委政府和村民委员会为唯一组织?#38382;?#25191;行过程垄断现象凸出基层公务员不?#20999;?#21171;地执行政策不能得到现时的物质激励也不会因为政策执行效果不佳而受到责任追究执行有效程度如?#25105;?#38590;有明确标准公务员薪酬制度中级别工资所体现的工作数量与质量的差异并不大激励作用并不显著考评结果与职务晋升和薪酬奖励?#21387;场?#22312;一线执行政策的村级干部也无可观的政治经济可图引发懒惰执行敷衍执行选择执行和附加执行?#24418;?#20135;生

    在每一个群体中都有不顾道德规范一有可能便采取机会主义?#24418;?#30340;人也都存在这样的情况其潜在收益是如此之高以至于极守信用的人也会违反规范有了?#24418;?#35268;范也不可能完全消除机会主义?#24418;?#22312;理性经济人思想的左右下当执行者的目标和利益与公共利益发生冲突时发生道德风险和逆向选择的机率就会增高

    三监督机制不健全现阶段制约我国惠农政策执行监督工作有效开展的因素很多监督法制不健全监督方法不恰当监督机构无权威监督渠道不畅通并且存在预算管理不严投资效益评估欠缺法律监督不够健全审计监督难以到位财政监督方式落后社会监督渠道较少等缺陷导致对政策执行?#24418;?#30340;监督缺位与乏力不能对执行者的?#24418;?#19982;结果进行有效的责任追究影响惠农政策效益的发挥

    三防范惠农政策失效的机制

    一以执行需求为导向建立组织体系提高农业服务社会化程度一是强化统一领导作用实现?#35797;?#25972;合为了有效协调各涉农部门之间的工作需要减少政策执行的行政层级精简审批程序和环节各涉农部门应在各级党委和政府统一领导和安排部署下统一思想积极投身到惠农政策整合工作中以强农惠农资金整合为载体以惠农政策整合为工具通过对整合政策和调控资金科学合理配置?#35797;?#32479;筹规划调整生产发?#20849;?#23616;实现地区与地区地区与部门部门与部门之间生产要素合理组合二是突破传?#24443;?#24565;束缚提供多元化服务方式在实行惠农政策时政府?#26800;?#30528;多样化的职能和服务而?#26800;?#20855;体职能的机构未必一定是政府机构在村一级也不一定是村委会等组织职能和服务内容的多样性决定了政府提供服务的方式应多样化执行机构改革的第一个问题就是结构的单一性各个部门应该根据职能和任务来组织工作其体制和内部结构必须有利于高效率地执行政策提供服务在?#25215;?#23618;级和领域执行组织模式和机构类型要打破执?#26032;?#26029;只要是有利于政策有效执行的组织?#38382;?#37117;可以采用

    二建全激励机制提高执行机构与执行者的积极性以农民农村发展需求为导向建立激励机制各级政府和相关执行者应从农民的角度而非政府的角度来评价实施结果并由关注实施结果自身利益转为关注经济社会和生态效益各执行机构急需科学设置惠农政策执行中申请检验审查审批执行等环节的时间确定工作岗位的执行效率指标同时必须逐步健全考评目标和体系将考评结果与公务员级别工资的发放相结合以工作任务或项?#32771;?#25928;考核结果为发放标准以完成工作任务或执行项目的多少好?#24608;?#24555;慢等决定公务员级别工资的高低严格以评价结果给予执行者相应待遇

    三加强农民需求调查研究发动农民参与政策制定与执行提高惠农政策的针对性和可操作性农民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策诉求任何局外人都不可能代替农民表述他们的利益需求因此惠农政策的制定最应?#27665;?#21548;农民的心声把握农民对政策的需求

    参与惠农政策制定与执行的前提是充分了解政策的内容但目前农民了解惠农政策的渠道比?#31995;?#19968;村委会连接政府与农民的桥梁作用未能显现出来信息自上而下传递不够顺畅农民的需求与意?#25954;?#19981;能及时反馈给上级政府现实的紧迫性要求村委会通过多样化的方式加强政策信息传播县级政府应对村委会宣传惠农政策的?#23548;?#25928;果严格考核将?#35282;?#20869;农民对惠农政策的知晓程度作为考核乡镇村领导干部的重要指标之一当然人们学习成为?#24515;?#21147;的话语参与者要经过一个成长过程这需要时间和充分?#23548;?#30340;机会

    作者单位?#19981;?#22823;学

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